Страны Запада активизировали попытки создать юридическую базу для «легальной» кражи российских суверенных активов. Министры финансов и руководители ЦБ стран G7 по итогам встречи 17 апреля заявили, что продолжают думать над тем, как использовать эти деньги для поддержки Украины. Один из вариантов — конфисковать не все активы, а лишь доходы от них. Второй — использовать российские резервы в качестве обеспечения для выпуска облигаций, а привлеченный капитал отправить на финансирование Киева. А в Вашингтоне 20 апреля должны рассмотреть законопроект, который наделяет президента США правом изъятия и использования российских средств. Насколько реальны эти инициативы — в материале «Известий».
Механизмов изъятия нет
Страны Запада продолжают искать варианты использования замороженных суверенных российских активов — средств Центробанка, Минфина и Фонда национального благосостояния. Об этом говорится в совместном заявлении министров финансов и руководителей центральных банков G7 после встречи в Вашингтоне 17 апреля.
«Суверенные активы России в наших юрисдикциях останутся обездвиженными, мы продолжим работать над всеми возможными способами их использования для поддержки Украины», — говорится в документе.
Кроме того, по итогам внеочередного саммита ЕС, который проходил 17–18 апреля, лидеры Евросоюза приветствовали прогресс в реализации предложений об использовании чрезвычайных доходов от замороженных активов России и призвали к их скорейшему принятию. Конкретных решений не принято, однако обсуждение продолжается: 23 апреля члены Европарламента рассмотрят соответствующий вопрос на пленарном заседании.
Справка «Известий»В 2022 году ЕС, США, Япония и Канада заморозили российские суверенные активы на общую сумму около $300 млрд. Порядка $4–5 млрд из них находятся в юрисдикции США, основные — в Европе, в частности, в бельгийском депозитарии Euroclear. Отдельно страны Запада заблокировали активы попавших в санкционные списки российских физических лиц.
Между тем большинство стран ЕС проявляет сдержанность в данном вопросе, опасаясь последствий для своей репутации в глазах партнеров из третьих стран. Китай, например, призывает Брюссель отказаться от идеи конфисковать российские активы, поскольку это создаст нежелательный прецедент.
По мнению экспертов, в ближайшее время согласования механизма конфискации ожидать не стоит.
— Пока ни в одной стране G7, кроме Канады, не существует правовых механизмов для изъятия российской замороженной государственной собственности и передачи ее Украине, — пояснил «Известиям» гендиректор Российского совета по международным делам Иван Тимофеев. — Тем не менее есть отдельные элементы таких механизмов. В ЕС обсуждается инструмент изъятия доходов от суверенных российских активов. Он предполагает, что эти средства будут передаваться Украине. Впрочем, механизма именно изъятия замороженной госсобственности пока нет. Для этого Евросоюзу придется поменять ряд основополагающих документов и конституции некоторых стран. В ЕС пока не готовы на это пойти. В США тоже такого инструмента тоже нет, поскольку они опасаются влияния на свои инвестиционные рейтинги.
Какие инициативы рассматривал ЕС
Хотя страны — члены ЕС пока не пришли к согласию по изъятию российских активов, работа в этом направлении активизировалась. Так, в марте глава евродипломатии Жозеп Боррель предлагал направить 90% доходов от замороженных активов на военную помощь Украине, а 10% из суммы этих доходов оставить в бюджете ЕС для наращивания мощностей украинской оборонной промышленности. Окончательное решение по этому вопросу ЕС еще не принял, поскольку не все страны — члены союза согласны с таким предложением.
Не находит поддержки в ЕС и предложение США использовать российские активы в качестве обеспечения для выпуска облигаций — чтобы направить привлеченные средства на помощь Украине. Глава Европейского центрального банка Кристин Лагард на мероприятии в Вашингтоне 17 апреля заявила, что данная инициатива несет в себе юридические риски.
— Я видела четыре разные схемы или предложения по обходу того, что многие юристы рассматривают как очень серьезное юридическое препятствие, и это может быть расценено как нарушение международного законодательства, — заявила Лагард.
Обсуждение предложений продолжается, сказала она. «Переход от заморозки активов к их конфискации и использованию заслуживает очень внимательного рассмотрения», — отметила Лагард, добавив, что «это может повлечь за собой нарушение международного порядка».
При этом министр финансов Великобритании Джереми Хант подчеркнул, что план США — «очень интересная идея» и что все предложения по использованию замороженных активов нужно изучать непредвзято.
Новая информация о планах в отношении российских активов, как ожидается, поступит до саммита G7, который пройдет в Италии в июне. Ранее замглавы МИД Великобритании Нусрат Гани сообщал, что страны G7 выдвинут к июню свои новые предложения в этом направлении.
Нидерланды призывают как можно скорее принять соответствующее решение на уровне ЕС. Об этом РБК заявили в минфине страны, отметив, что ЕС изучает юридические аспекты этого шага.
— Нидерланды приветствуют предложение Еврокомиссии и Верховного представителя использовать доходы, которые центральные депозитарии получили от обездвиженных активов российского ЦБ, для помощи Украине. Мы призываем к быстрому принятию этого предложения в ЕС, чтобы как можно скорее предоставить средства Украине, — заявили в минфине Нидерландов.
Очередная попытка США
Дискуссия в ЕС о необходимости использовать российские активы для поддержки Киева активизировалась, поскольку конгресс США до сих пор не согласовал выделение нового пакета помощи Украине.
На фоне критики этой затяжки, в США 17 апреля опубликовали ряд законопроектов, посвященных выделению помощи Украине, в том числе и использованию российских средств. Голосование по ним ожидается 20 апреля.
Согласно тексту одного их законопроектов, президент США может конфисковать находящиеся в их юрисдикции суверенные активы РФ полностью или частично, включая любые проценты или доли в таких активах, с целью перевода этих средств в Фонд поддержки Украины, который планируется создать. Кроме того, предполагается учреждение международного механизма «Компенсационного фонда Украины» (Ukraine Compensation Fund) с иностранными партнерами, включая G7, ЕС, Австралию и других партнеров США.
Впрочем, эксперты скептически относятся к перспективам принятия данной законодательной инициативы.
— Подобных законопроектов появляется много. Выдвижение инициативы не означает, что ее примут, — отметил Иван Тимофеев. — По российской тематике за четыре года было инициировано более сотни законопроектов, связанных с санкциями, а по Китаю — еще больше. При этом только 5% санкционных законопроектов принимается. В том, что касается России, после начала СВО только три такие инициативы стали законами.
США ранее продвигали документ, который позволит направить заблокированные российские активы на восстановление украинской экономики. Речь идет о законопроекте «О восстановлении экономического процветания и возможностей для украинцев» (REPO Act). Спикер палаты представителей республиканец Майк Джонсон заявил 31 марта в эфире Fox News, что он попытается убедить однопартийцев в необходимости провести REPO через конгресс. Тем не менее документ всё еще не был принят и перспективы его неясны.
Россия намерена решительно ответить, если Запад примет решение о конфискации активов, заявила официальный представитель МИД РФ Мария Захарова.
— Действия будут решительные, церемониться никто не собирается в случае попыток использовать российские резервы в качестве залога по облигациям, которые якобы могут быть эмитированы Западом в целях привлечения частного капитала для финансирования киевского режима. Любые лица фонда, которые решатся на приобретение таких финансовых инструментов, станут первыми кандидатами на попадание под контрсанкции с далеко идущими последствиями для перспектив своей международной деятельности, — заявила Захарова на брифинге.
Она напомнила, что Россия располагает «значительным объемом западных средств, на которые могут распространяться ответные действия».
Заморозку активов Москва не раз называла откровенным воровством. Глава Минфина РФ Антон Силуанов заявлял, что Россия ответит симметрично на попытки Запада изъять активы и передать их Киеву. Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков также сообщал, что в случае использования Западом замороженных активов для помощи Украине, Россия задействует все доступные методы для ответных действий.