В конце апреля в Минске пройдет съезд Всебелорусского народного собрания, ранее для этого в стране специально отобрали 1,2 тыс. делегатов. Согласно обновленному законодательству, ВНС получит значительные полномочия, сможет в том числе отменять законы и даже объявлять импичмент президенту. «Известия» разбирались в том, чего ждать от масштабного мероприятия.
Как пройдет съезд
В Минске 24–25 апреля состоится первый съезд обновленного Всебелорусского народного собрания. В мероприятии будет участвовать 1,2 тыс. делегатов. Часть из них получили право поработать на ВНС по умолчанию, по должности. Это президент страны, члены правительства, депутаты обеих палат парламента и Минского горсовета, председатели областных, районных и городских исполкомов, а также судьи Конституционного и Верховного судов.
Остальные прошли через выборные процедуры. Так, 290 делегатов отобрали среди депутатов местных советов. Общенародного голосования при этом не проводилось, сами советы в ходе своих внутренних процедур определились с представителями. Еще треть делегатов — 400 человек — будут представлять общественные объединения, среди которых союзы ветеранов, молодежи и женщин, а также федерация профсоюзов и общественная структура «Белая Русь». Отбор также проходил в ходе внутрикорпоративных съездов и собраний.
По итогу выборных процедур в ЦИК сообщили, что женщин и мужчин среди делегатов будет примерно поровну, самому молодому участнику ВНС исполнилось 18 лет, самому опытному — 79. Наиболее пестрый состав — среди представителей общественных объединений. Так, от Союза ветеранов отобрались некоторые известные чиновники, например бывший премьер-министр Михаил Мясникович. С другой стороны, немало и тех, кто далек от политики. Например, в белорусских СМИ много пишут о доярке Елене Батуриной, которая обещает поднять вопрос поддержки материнства.
Глава ЦИК Игорь Карпенко также сообщил повестку предстоящего съезда. По его словам, участники сначала выберут председателя ВНС, его заместителей и членов президиума. Потом президент Александр Лукашенко выступит с программной речью, которая заменит ежегодное послание Нацсобранию. Далее делегаты должны обсудить и утвердить Концепцию нацбезопасностии и военную доктрину.
Что известно о ВНС
Всебелорусское народное собрание — съезд представителей белорусской власти и общества. В государственных СМИ мероприятие называют высшей формой демократии и сравнивают со средневековыми вече. В современной истории страны ВНС собирали в ответственные моменты. Так, первый такой сход прошел в 1996 году, когда обострились отношения президента и парламента. Далее съезды традиционно проводились перед президентскими выборами.
В 2020 году в стране разразился самый масштабный в ее истории политический кризис. Тогда после очередных президентских выборов, на которых победил Александр Лукашенко, начались массовые уличные выступления и забастовки. Силовики пресекали протестные акции, но требовались и политические уступки. Тогда глава государства заговорил о конституционной реформе и перераспределении полномочий.
В результате в феврале 2022 года в стране прошел конституционный референдум, на котором большинство граждан поддержали поправки. В новой версии основного закона полномочия президента оказались заметно урезаны. Так, глава государства лишился права издавать декреты (аналог закона) и самостоятельно назначать судей и членов ЦИК. Кроме того, появились ограничения по срокам, оговаривалось, что политический лидер страны не может занимать свой пост более двух сроков подряд. При этом Конституцию дополнили статьей о неприкосновенности бывшего главы государства.
Параллельно резко возросла роль Всебелорусского народного собрания. Если раньше оно исполняло совещательные функции и не имело конкретных полномочий, то теперь получило статус «высшего представительного органа народовластия». Интересно, что в этом качестве ВНС оказался весомее парламента, который составители Конституции назвали просто представительным органом.
При этом ВНС получил большие полномочия. Так, собрание может утверждать основные направления внутренней и внешней политики, военную доктрину и концепцию нацбезопасности. Кроме того, принимает решения об отправке военнослужащих за пределы страны и введении военного и чрезвычайного положения. Обладает также правом законодательной инициативы и может отменять уже существующие законы. Наконец, принимает кадровые решения, в том числе участвует в выборах судей и членов ЦИК, при определенных условиях может объявить импичмент президенту.
Как менялся подход к ВНС
Многое указывало на то, что Александр Лукашенко собирался оставить пост президента, пересев в кресло председателя ВНС. Глава государства сам намекал на такой вариант. В ходе одного из своих выступлений он говорил, что время покажет, в какой роли в ближайшем будущем окажется. При этом называл и возможных преемников. По его словам, занять президентский пост могли бы бывший глава МВД Юрий Караев или губернатор Гродненской области Владимир Караник.
Постепенно, впрочем, о транзите власти в Белоруссии стали забывать. С одной стороны, утихли акции протеста. С другой стороны, началась специальная военная операция на Украине, востребованной стала стабильность. С третьей стороны, сомнительным оказался опыт транзита в Казахстане. Там первый президент Нурсултан Назарбаев оставил главный пост, при этом пытался сохранить определенное влияние. Постепенно, однако, лишился большинства должностей и регалий, а многие его соратники оказались под следствием.
В результате разговоры о возможной передаче власти утихли. В конце февраля в Белоруссии прошла первая после политического кризиса 2020 года избирательная кампания — состоялись парламентские выборы, при этом никаких неожиданностей или протестных выступлений не последовало. Сам Александр Лукашенко в последнее время тоже излучает заметный оптимизм. В конце февраля он сообщил, что будет участвовать в следующих президентских выборах в 2025 году. По его словам, чем сложнее обстановка, тем больше у него стремления выдвинуть свою кандидатуру.
В таких условиях вполне вероятно, что Лукашенко в ходе нынешнего съезда займет пост председателя ВНС и будет совмещать эту должность с президентской работой. Таким образом, будут окончательно закрыты разговоры о транзите власти. «Это моя жизнь, у меня нет другой жизни, кроме вас. И тем не менее вы должны понимать, что я не вечен. Вы будете жить при новом президенте. Это большая моя задача», — сказал глава государства в ходе одной из недавних встреч. Сама структура ВНС, видимо, станет хорошей площадкой для выступлений белорусского лидера, постепенно впишется в существующую политическую систему.
Что говорят эксперты
Глава Центра белорусских исследований Института Европы РАН Николай Межевич отмечает, что на фоне многочисленных успехов белорусская политическая система сталкивалась и с серьезными трудностями. По его словам, в первую очередь речь идет о ситуации 2020 года.
— В Минске сейчас многое делают, чтобы подобные эпизоды не повторялись. Для этого создаются новые формы народовластия, новые каналы связи государства и общества. Одним из них будет Всебелорусское народное собрание. Глава ВНС в рамках завершающейся конституционной реформы получит особые властные полномочия. Я уверен, что действующий президент вполне может занять этот пост и совмещать две ключевые должности. Конструкция власти во многих европейских и неевропейских странах такого сценария не исключает, — подчеркивает он.
Белорусский политолог Алексей Дзермант говорит, что ВНС станет своеобразным белорусским вече.
— Самое главное, что на съезде будет максимально полно представлено белорусское общество. Мы не знаем аналогов такому органу в западных странах. Если говорить о повестке съезда, то в первую очередь будут утверждены руководящие органы. Затем должны одобрить ключевые документы, в том числе стратегию нацбезопасности и военную доктрину, которые широко обсуждались в последнее время. Согласно обновленной конституции, съезды ВНС должны проводиться не реже раза в год, то есть этот орган будет постоянным, станет важным элементом политической системы, — объясняет он.