Российский бюджет будет дефицитным в ближайшие три года, однако недостача планируется небольшой: 1,6 трлн рублей в 2024 году, 0,9 трлн — в 2025-м и 1,5 трлн — в 2026-м. Это следует из материалов правительства с основными параметрами проекта бюджета. Министр финансов Антон Силуанов на заседании кабмина 22 сентября заявил, что основные приоритеты госрасходов — социальная поддержка граждан, укрепление обороноспособности страны и интеграция новых регионов. Траты государства позволят поддержать экономику. По прогнозам Минэка, в 2024–2026 годах она будет расти не менее чем на 2,2% в год. Дефицит находится на безопасном уровне, а сбалансированные расходы позволят не разогнать инфляцию, полагают эксперты.
Уровень выше
При составлении проекта бюджета на ближайшую трехлетку правительство ориентировалось на прогноз социально-экономического развития, отметил на заседании кабмина 22 сентября премьер-министр Михаил Мишустин. Законопроект планируется внести в Госдуму до 1 октября.
Как сообщил в ходе доклада глава Минэка Максим Решетников, в следующие два года российская экономика вырастет на 2,3%, а в 2026-м — на 2,2%. Этому будет способствовать инвестиционная и потребительская активность, объяснил он. Прогноз также учитывает некоторые вызовы, добавил министр.
— Со стороны внешних условий ключевым риском остается динамика мировой экономики. Ее общее замедление может негативно повлиять на ситуацию и на российском рынке. Внутренние риски связаны прежде всего с дефицитом кадров, поэтому ключевой задачей является повышение производительности труда, а также обеспечение максимальной гибкости рынка труда, подготовка и переподготовка кадров, — отметил Максим Решетников.
Курс доллара к концу 2023-го снизится до 94 рублей, заявил министр. При этом среднегодовой показатель составит в 2024-м 90,1 рубля, в 2025-м — 91,1 рубля, а в 2026-м — 92,3 рубля. Учитывая изменение структуры платежей и уровень оттока капитала, в 2024–2026 годах новое равновесие на рынке будет формироваться на уровне 90–92 рублей за доллар, подчеркнул Максим Решетников.
Кабмин запланировал доходы и расходы нового бюджета на значительно более высоком уровне, чем в предшествующем проекте. Согласно действующему сейчас закону, поступления в казну в 2024-м и 2025-м составят 27,2 трлн и 27,9 трлн рублей соответственно. Однако свежие проектировки закладывают 35 трлн и 33,5 трлн на ближайшие два года, следует из материалов правительства. В 2026-м доходы прогнозируются в объеме 34,1 трлн.
Расходы достигнут 36,6 трлн рублей в 2024-м и 34,4 трлн в 2025-м. В актуальном бюджете заложено 29,4 трлн и 29,2 трлн соответственно (то есть корректировка составила +7,2 трлн и +5,2 трлн). Уже к 2025-му бюджет выйдет на «нормальный уровень» трат — 18% ВВП, подчеркивается в материалах кабмина. Прогноз на 2026-й составляет 35,6 трлн.
Таким образом, в 2024-м недостача составит 1,6 трлн — на 0,6 трлн меньше прогноза в актуальном проекте бюджета. В 2025-м показатель опустится до 0,9 трлн — на 0,2 трлн ниже предыдущих ожиданий. И, наконец, в 2026-м расходы превысят доходы на 1,5 трлн. Предполагается, что на протяжении всех трех лет недостача не будет выше 1% ВВП.
— Мы старались минимизировать дефицит, насколько это возможно. Предусмотрели, что покрываться он станет в основном за счет заимствований, — заявил Михаил Мишустин.
Общий объем расходов на финансирование недостачи посредством внутренних заимствований будет более 4 трлн ежегодно, сообщил в ходе своего доклада министр финансов Антон Силуанов. При этом размер Фонда национального благосостояния (еще одного источника покрытия дефицита) на конец 2024-го составит 6,7 трлн, добавил он. По состоянию на август 2023 года объем ФНБ составил 13,3 трлн.
Глава Минфина предложил с 2024 года вернуться к расчету параметров бюджетного правила, исходя из базовой цены на нефть ($60/барр.), а не суммы доходов. Ранее сообщалось, что в 2023–2025 годах действует переходный вариант механизма, при котором при превышении номинального объема нефтегазовых поступлений (8 трлн рублей) деньги направляются в ФНБ.
— Проведение бюджетной политики запланировано в логике бюджетного правила с постепенным выходом на первичный баланс бюджета к 2025 году. Это поможет защитить экономику и бюджет от внешних шоков, — добавил глава Минфина.
Задачи и приоритеты
Наиболее приоритетные направления расходов бюджета на ближайшую трехлетку — это социальная поддержка граждан и укрепление обороноспособности страны, заявил Антон Силуанов. Он добавил в их число технологическое развитие и расширение инфраструктуры, а также полноценную интеграцию новых регионов.
При этом сумма на реализацию поручений из послания президента Федеральному собранию составит 2,5 трлн рублей ежегодно, продолжил министр. В первую очередь это финансирование ежемесячных пособий в связи с рождением и воспитанием ребенка, рост МРОТ (на 18,5% с 2024 года) и поддержка участников СВО.
— На реализацию национальных проектов также предусмотрено необходимое финансирование — сумма чуть ниже 3 трлн рублей. Основные задачи — это реализация нацпроектов «Демография», «Безопасные качественные дороги», «Здравоохранение», «Образование», «Цифровая экономика», — сообщил Антон Силуанов.
Глава Минфина подробнее остановился на выполнении социальных обязательств. Например, на выплату единого пособия предусмотрено более 4,4 трлн рублей за три года. По словам министра, это позволит обеспечить пособием более 10 млн россиян. На маткапитал при этом направят 1,6 трлн — его получат 4 млн семей.
Помимо этого, правительство заложило более 1 трлн на лекарственное обеспечение тяжело больных и 430 млрд — на поддержку граждан с онкологией. Также предусмотрены ресурсы на создание не менее 1,3 тыс школ, добавил Антон Силуанов.
— Важный приоритет работы правительства — это создание современной промышленности. На поддержку промышленности гражданского назначения в законопроекте предусмотрено более 2,7 трлн рублей, — подчеркнул он.
Министр также упомянул о создании нового нацпроекта по развитию беспилотных авиационных систем: это необходимо для увеличения объема рынка беспилотников и запуска профобразования в сфере.
Так ли страшен дефицит
То, что бюджет на три года планируется дефицитный, связано с опережающим номинальным ростом расходов, отметила доцент кафедры государственных и муниципальных финансов РЭУ имени Плеханова Алла Чалова.
— Это отражает продолжение взятого правительством курса на проведение активной бюджетной политики в области расходов. В течение 2022–2023 годов дополнительное финансирование значительно смягчило негативное воздействие санкций на российскую экономику и сформировало посыл для ее роста, — добавила она.
В самом существовании дефицита никакой угрозы нет — он находится в безопасных согласно мировой практике значениях (менее 3% ВВП), подчеркнула Алла Чалова. При этом средний показатель недостачи в странах ЕС превышает этот уровень — по итогам 2022-го он составил 3,4%. А в США и вовсе 5,8%, напомнила она.
Дефицит и в абсолютном и в относительном плане небольшой, согласен заместитель директора Института «Центр развития» НИУ ВШЭ Валерий Миронов.
Эксперт допустил, что, если правительство договорится с ЦБ и будут приняты меры по снижению чистого оттока капитала, а курс рубля стабилизируется, тогда недостача может быть увеличена для более интенсивного стимулирования структурной перестройки экономики.
— Дефицит бюджета оказывает некоторое проинфляционное воздействие, поэтому власти пошли на его уменьшение в абсолютном размере в 2024–2025 годах на 1 тлрн рублей. При этом есть уверенность в том, что удастся стабилизировать и снизить рост цен за счет топливного рынка, — для этого будут введены временные вывозные таможенные сборы в отношении товаров, которые сейчас экспортируются беспошлинно, — добавил Валерий Миронов.
По прогнозу Минэка, инфляция в 2023-м ожидается на уровне 7,5%, в 2024-м — 4,5%, 2025-м и 2026-м — целевые 4%.
При этом в РФ достаточно ресурсов для финансирования недостачи, считает Алла Чалова. В частности, привлекать деньги можно через ОФЗ, поскольку их доходность сейчас на привлекательном уровне с учетом высоких ставок.