Власти прикроют «серую зону» ввоза табака и алкоголя из стран ЕАЭС с помощью поправок в Уголовный кодекс. Товар, который должен был следовать в другие страны через РФ, фактически отгружается на территории нашей страны. Такой ввоз стал основным источником наполнения черного рынка этой продукции. Правкомиссия одобрила законопроект, который вносит поправки в статью о контрабанде и закрывает лазейку. Эксперты полагают, что это облегчит жизнь для компаний, которые официально работают на рынке.
Правовой пробел
В России сложилась масштабная практика контрабанды алкогольной и табачной продукции из стран ЕАЭС, что стало возможно благодаря лазейке в Уголовном кодексе. Это следует из законопроекта Минфина и документов к нему, который 4 сентября одобрила правительственная комиссия по законопроектной деятельности — о ее решении «Известиям» сообщили участники заседания.
По действующим нормам УК, сейчас эта сфера регулируется статьей 200.2 («Контрабанда алкогольной продукции и (или) табачных изделий»). В ней указано, что под контрабанду подпадает незаконное пересечение границы Таможенного союза. Но, как отмечается в пояснительной записке, товар законно ввозится на территорию России под видом транзита в другие страны союза, но выгружается, не достигнув конечной точки пути.
Этим и пользуются контрабандисты. Минфин приводит данные, согласно которым доля нелегальных сигарет, поступивших в Россию с 2016 по 2021 год, увеличилась с 1,1% до 10,7%, а на конец 2022-го — до 12,9%. Как отметило ведомство в пояснительной записке, рост происходит именно за счет нелегальных поставок товаров из государств — членов ЕАЭС. В 2022 году эта доля составила 57% от общего объема нелегальной продукции, поступающей в нашу страну.
«Одной из причин складывающейся ситуации следует рассматривать наличие правового пробела, связанного с отсутствием уголовной ответственности за незаконный ввоз табачных изделий», — говорится в пояснительной записке.
Поэтому ведомство предлагает признать утратившей силу статью 200.2 УК РФ и дополнить статью 226.1 УК РФ о контрабанде стратегически важных товаров и ресурсов, которая и закроет существующий пробел. За незаконное перемещение в крупном размере через таможенную границу ЕАЭС или России предлагают наказывать лишением свободы на срок от трех до пяти лет со штрафом до 1 млн рублей.
Перекрытые пути
Заведующий бюро адвокатов «Де-юре» Никита Филиппов пояснил «Известиям», что контрабанда чаще всего осуществляется посредством фиктивного транзита или вообще без какого-либо таможенного оформления, минуя пункты пропуска или пряча контрафакт среди другой продукции.
— При фиктивном транзите продукция ввозится на территорию РФ, но потом неожиданно пропадает, и ее вывоз уже не осуществляется. Соответственно, после этого контрафакт обнаруживается на прилавках магазинов, — сказал он.
В случае принятия поправок такой путь обхода для нелегалов будет перекрыт, считает директор юридического департамента Союза производителей алкогольной продукции (СПАП) Дмитрий Замордуев (это объединение участвовало в обсуждении документа до внесения в правительство). Более того, напомнил он, для внесения поправок в УК в 2021 году были специально приняты изменения в постановление правительства, которые добавили алкоголь и табак в перечень стратегически важных товаров, но в силу не вступили.
— Произошла остановка из-за юридических нестыковок, — сказал Дмитрий Замордуев. — Нужно было дополнить одну статью УК и исключить другую. Сейчас поправки в постановление должны вступить в силу 1 апреля 2024 года — к этому моменту должны быть приняты изменения в УК.
Также по новому составу статьи таможенная служба получит дополнительные полномочия, в частности, проводить расследование в форме дознания, рассказала «Известиям» член Ассоциации юристов России Татьяна Завьялова.
Факт переноса сроков вступления в силу постановления правительства подтвердили «Известиям» и в Федеральной таможенной службе. Там также указали, что по факту контрабанды алкогольной продукции и табачных изделий в январе-августе 2023 года таможенные органы возбудили 50 дел по ст. 200.2 УК РФ, стоимость нелегальной продукции составила 238 млн рублей. За аналогичный период 2022-го было возбуждено 39 таких дел, стоимость предметов контрабанды оценивалась в 213 млн рублей.
В Минпромторге «Известиям» привели данные последнего всероссийского полевого исследования АНО «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции», которое завершилось в августе 2023 года. Согласно ему, доля незаконного оборота сигарет составила 13,3%.
— По итогам 2022 года потери бюджета РФ составили более 80 млрд рублей, а минимальные бюджетные потери за первое полугодие 2023-го оцениваются в 46,5 млрд, — добавили в ведомстве.
Повсеместная контрабанда
В пояснительной записке к законопроекту Минфина указывается, что при доле нелегального рынка сигарет в 12,9% минимальные потери федерального бюджета за год превышают 121,6 млрд рублей, из которых 70,3 млрд — из-за контрабанды из стран ЕАЭС. И, как сообщил источник «Известий», основная масса контрабандных сигарет поставляется в Россию из Белоруссии.
Поправки в УК РФ поддерживают и в Росалкогольтабакконтроле, сообщили «Известиям» в пресс-службе.
Президент СПАП Игорь Косарев также отметил, что организация выступает за инициативу, так как это облегчит жизнь для компаний, которые официально работают на рынке. Нелегальная продукция, по его словам, реализуется сейчас в основном индивидуальными предприниматели в сельской местности.
— 65–70% нелегальной продукции продается через нелицензированную розницу, — сказал он. — Кроме того, такая продукция реализуется через интернет, рынки и так далее.
В Ассоциации юристов России законопроект назвали важным для правового регулирования товарооборота в стране. Так, ранее ФТС выносила только штрафы в отношении импортеров, незаконно ввозящих продукцию из списка учитываемых ЕАЭС.
— Перевод контрабанды через таможенную границу из фактической административной ответственности в уголовную — криминализация преступления, это значительно повлияет на общую практику провоза товаров через границу, — отметила Татьяна Завьялова.
Эксперт табачного рынка Вадим Желнин полагает, что даже с введением уголовной ответственности контрабандисты смогут найти лазейки для обхода запретов.
— Ясно, что по самой России никто останавливать фуры не будет, — сказал он «Известиям». — Если проехал человек таможенный пост, не заходя в него, то всё.
Впрочем, если досмотр машин будет организован, то тогда предлагаемая мера разумна, полагает он.
Руководитель практики таможенного права адвокатского бюро «РИ-консалтинг» Денис Руденко назвал законопроект ожидаемым, отметив, что он ориентирован на недобросовестных предпринимателей, которые в силу высокой маржинальности реализуемой продукции заранее идут на нарушения закона, ввозя и реализуя контрафакт.
— Но насколько эти меры будут эффективными покажет судебная практика, — сказал он «Известиям».
Но добавление именно таких товаров в УК создает «избыточное правовое регулирование однотипных ситуаций», полагает адвокат коллегии адвокатов Pen & Paper Алена Гришкова. Она назвала предлагаемую меру избыточной, пояснив, что раньше ответственность за контрабанду алкоголя и табака в крупном размере наступала по ст. 200.2 УК РФ, теперь это будет по другой статье.