В России отказались от идеи перерабатывать подгузники и туалетную бумагу, выяснили «Известия». В середине августа санитарно-гигиенические изделия включили в обновляемый список продукции, подлежащей обязательной утилизации. Минприроды разослало его для утверждения в Минэкономразвития, Минпромторг и другие ведомства. Но уже спустя три дня этот список опубликовали без санитарно-гигиенических средств. Эксперты признают, что такие изделия переработать крайне сложно, а при сильном загрязнении и вовсе невозможно.
Позиция исчезает
В августе 2023 года туалетную бумагу, подгузники, прокладки и прочие санитарно-гигиенические средства включили в проект списка продукции, подлежащей обязательной переработке в рамках расширенной ответственности производителей (РОП). Проект постановления правительства, содержащий этот перечень, Минприроды 14 августа направило на согласование в Минпромторг, Российскому экологическому оператору (ППК РЭО) и другим ведомствам. «Известия» тогда ознакомились с копией документа, его получение изданию подтвердили и в Минпромторге, отметив, что «позиция по нему формируется».
Спустя всего три дня, 17 августа, проект списка появился на федеральном портале проектов нормативных правовых актов — но уже без санитарно-гигиенических изделий.
— Документ, разосланный в федеральные органы исполнительной власти является рабочим. На официальном портале размещается версия, которая прошла уже обсуждения с другими ведомствами, — сказали «Известиям» в Минприроды.
Там также подчеркнули, что переписка ведомств — «это не публичная позиция Минприроды» и «пресс-служба не комментирует внутреннюю переписку органов власти».
В начале августа 2023 года был подписан закон о совершенствовании механизма расширенной ответственности производителей. Он предполагает, что производители или самостоятельно обеспечивают сбор, обработку и утилизацию отходов от своих товаров, в том числе упаковки, или оплачивают экологический сбор в госбюджет. В числе основных изменений — перенос ответственности по упаковке на ее производителей, запрет подавать отчеты об утилизации отходов через ассоциации производителей. Также повысится норматив утилизации упаковки: с 10–45% произведенной массы до 55% с 1 января 2025 года и до 75% — с 1 января 2026 года.
По словам гендиректора РЭО Дениса Буцаева, новый перечень подготовлен в связи с реформой РОП: действующий требует актуализации.
Невозможная переработка
Как отметил председатель Общественного совета при Минприроды Александр Закондырин, в рамках РОП в бюджет ежегодно поступает около 250 млрд рублей. Этого недостаточно, чтобы сформировать необходимую инфраструктуру для сортировки и переработки отходов в России. Расширение же списка позволит увеличить денежные поступления вдвое, что даст возможность построить необходимые объекты к 2030 году, считает он.
В список товаров для обязательной переработки санитарно-гигиенические изделия раньше никогда не входили, и в опубликованном списке их нет и сейчас. Но, по словам аналитика «Народного фронта» Павла Склянчука, дискуссия между регулятором и бизнесом относительно того, что нужно включить в перечень, продолжается.
— Тампоны, подгузники, салфетки, туалетная бумага и не должны входить в систему РОП, — полагает исполнительный директор ассоциации «Лига переработчиков макулатуры» Алексей Сергеев. — Переработчики макулатуры не заинтересованы в таком «сырье». В мировой практике в системы РОП включаются только упаковка и печатные издания.
Загрязненную продукцию переработать очень сложно, пояснил Александр Закондырин. Но на современных сортировочных станциях можно было бы отбирать пригодные для утилизации товары, отметил он.
По мнению председателя комиссии по экологии Совета ТПП по развитию экономики замкнутого цикла и экологии Натальи Беляевой, вопрос относительно санитарно-гигиенических изделий заключается не в том, что их невозможно переработать, а в том, что сложно собирать и сортировать.
— Предметы личной гигиены, как правило, имеют яркую пластиковую упаковку, а значит, за ее утилизацию должен кто-то платить, — сказал Павел Склянчук. — Производством таких товаров занимаются транснациональные корпорации, которые в других странах платят экосборы.
Поэтому расширение перечня товаров обоснованно и должно включать все предметы личной гигиены, уверен он.
Но изначально концепция совершенствования института РОП не предусматривала значимого расширения перечня товаров, а основное внимание было предложено сосредоточить на отходах упаковки, напомнил Алексей Сергеев. Такое существенное расширение перечня стало неожиданностью.
— Например, все виды картона, бумаги и изделий из них предлагается включить в РОП, несмотря на то что это будет означать ответственность как для производителей сырья для упаковки, так и для производителя самой упаковки, — сказал он. — Но так получается задвоение ответственности.
Впрочем, сам факт того, что Минприроды признает наличие проблемы недостатка средств в секторе утилизации таких отходов, очень позитивен, полагает Наталья Беляева. По ее словам, это означает, что государство понимает, что без мер поддержки те, кто ежедневно убирает и сортирует мусор, перерабатывая его в сырье, не справляются с растущими объемами потребления товаров.