Минприроды готово снять мораторий на внеплановые проверки бизнеса, который действует с начала 2022 года. Это коснется угольных компаний, которые обязались ликвидировать старые шахты, но не исполняют требования. Речь идет об организациях в Прокопьевске, Киселевске, Анжеро-Судженске и других. Такая ситуация создает серьезные угрозы — воды шахт могут подтопить населенные пункты, отмечают эксперты. Ведомство уже готовит соответствующий проект поручения правительства. Бизнес предупредил, что в такой ситуации возникают риски банкротств и закрытия компаний из-за штрафов.
Проверочная работа
В России могут снять мораторий на внеплановые проверки бизнеса для угольных компаний. С таким предложением выступило Минприроды, ведомство готовит проект поручения кабмина. Министерство изучило информацию Минэнерго об экологических нарушениях бизнеса на 11 угольных шахтах, следует из письма замглавы министерства природы Дмитрия Тетенькина в министерство энергетики от 19 июня (есть у «Известий»).
Речь идет об участниках программы поэтапной ликвидации убыточных шахт на Кузбассе, например, в таких городах как Прокопьевск, Киселевск и Анжеро-Судженск. По этой программе власти на льготных условиях выдали бизнесу участки недр для рентабельной добычи угля, взамен компании должны гарантировать ликвидацию убыточных и аварийных шахт. В итоге ряд организаций, которые получили прибыльные участки недр, не выполняют своих обязательств, отметил «Известиям» лидер Независимого профсоюза горняков Александр Сергеев.
В Минприроды «Известиям» подтвердили, что прорабатывают вопрос о возможных проверках по сдвоенным лицензиям из-за данных Минэнерго. Дело в том, что часть компаний с такими разрешительными документами ненадлежащим образом исполняют свои обязательства, связанные с ликвидацией шахт. Это создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также чревато ущербом окружающей среде, уточнили в министерстве.
О каких конкретно компаниях и нарушениях идет речь в Минприроды «Известиям» не сообщили. Эта информация до момента проверок может дискредитировать участников рынка, которые могут в перспективе могут оказаться невиновными, пояснил источник издания в ведомстве.
С начала 2022 года и до конца 2023-го в РФ действует мораторий на проведение плановых и внеплановых проверок бизнеса, согласно постановлению правительства. Хотя сейчас Госдума и правительство рассматривают вопрос о послаблении, например, в случае проверок табачных и алкогольных предприятий из-за массовых отравлений.
Сейчас число сдвоенных лицензий невелико — их всего 11, но речь идет о шахтах с наиболее сложными горно-геологическими условиями разработки, а также долгим сроком отработки запасов — около 80-90 лет, подчеркнули в Минприроды. Если решение власти примут решения о проведении проверок, то их срок может составить три-четыре месяца, добавили там.
Минэнерго поддерживает проведение внеплановых проверок всех недропользователей, у которых сдвоенные лицензии, сказали «Известиям» в министерстве.
— Такая мера усилит безопасность городов Прокопьевска, Киселевска и Анжеро-Судженска от подтопления шахтными водами и нивелирует возможные риски при эксплуатации действующих горных предприятий, — заявили в Минэнерго.
«Известия» направили запросы в кабмин, Росприроднадзор, администрацию Кузбасса и угольные компании.
Если мораторий на внеплановые проверки снимут, то угольные компании могут оказаться лишь одними из первых, отметил зампредседателя наблюдательного совета ассоциации «Надежный партнер» (объединение производителей и продавцов энергоресурсов) Дмитрий Гусев. Это может быть оправдано, если власти видят реальные риски для жизни граждан из-за недобросовестной работы бизнеса, а заброшенные шахты оказывают значительное негативное воздействие на окружающую среду и человека.
Заброшенные шахты наносят вред экологии — так, например, при их подтоплении в реки попадают воды с высокой долей минерализации, а часто с содержанием металлов, отметил эксперт по энергетике Сергей Савчук. Нельзя забывать и загрязнение подземных вод, включая нарушение структуры водоносных слоев, добавил специалист. Ликвидируемые горные выработки должны полностью засыпаться негорючими материалами, а затем перекрываться железобетонными полками, что требует финансовых затрат, отметил Дмитрий Гусев.
Нарушения и последствия
Как он рассказал, среди нарушений на таких объектах могут встречаться уклонение от проведения ликвидационных работ, некачественная подготовка проектной документации, а также попытки исключения ряда ликвидируемых объектов капитального строительства из общего перечня путем их переуступки, продажи или сдачи в аренду земельных участков, на которых такие объекты расположены.
Источник в отрасли сказал «Известиям», что внеплановые проверки могут лишь усугубить положение бизнеса, привести к штрафам, приостановке работы, банкротству и закрытию отдельных предприятий. Это значительно ухудшит социальную ситуацию в регионе. В большинстве случаев шахты — градообразующие предприятия, поэтому их закрытие может привести к оттоку жителей и «вымиранию» населенных пунктов, согласен Сергей Савчук.
Причиной невыполнения определенных экологических обязательств стали изменившиеся экономические условия, утверждает представитель бизнеса. Из-за наложенных на Россию санкций угольщики вынуждены были перестраивать логистические цепочки, в итоге, поставки с некоторых предприятий стали нерентабельными.
Поэтому, по мнению собеседника «Известий», целесообразнее было бы провести экономическую оценку и определить, какие компании оказались в условиях, когда выполнить экологические требования стало невозможным, а какие допускали нарушения умышленно. Тогда можно было бы разработать комплекс мер поддержки или привлечения к ответственности отдельных игроков, исходя из конкретных случаев, что стало бы намного более эффективным решением проблемы, заключил источник, близкий к РСПП.
При этом источник, близкий к РСПП, подчеркнул, что причиной невыполнения определенных экологических обязательств стали изменившиеся экономические условия. Из-за наложенных на Россию санкций угольщики вынуждены были перестраивать логистические цепочки, в результате поставки с некоторых предприятий стали нерентабельными. Как писали «Известия», с 10 августа 2022 года, согласно пятому пакету антироссийских санкций, импорт угля из РФ в страны ЕС был запрещен. В итоге отрасль столкнулась с потерей рынков сбыта и ростом логистических затрат.
Поэтому, по мнению собеседника «Известий», целесообразнее было бы провести экономическую оценку (например, со стороны Счетной палаты) и определить, какие компании оказались в условиях, когда выполнить экологические требования стало попросту невозможным, а какие допускали нарушения умышленно. Тогда можно было бы разработать комплекс мер поддержки или привлечения к ответственности отдельных игроков, исходя из конкретных случаев, что стало бы намного более эффективным решением проблемы, заключил источник, близкий к РСПП.