В России увеличилось число жертв пожаров. С начала 2022 года в зданиях общественного назначения произошло 5197 таких ЧП, в них погибло 59 человек, в том числе один ребенок, сообщили «Известиям» в МЧС. Хотя количество пожаров, по сравнению с прошлым годом, уменьшилось на 5%, число погибших в них выросло на 15,7%. По мнению представителей ведомства, одна из причин — большое количество ограничений, которые закон накладывает на инспекторов. Эксперты же отмечают низкие зарплаты пожарных и отсутствие у бизнеса стимулов вкладываться в пожарную безопасность. В чем причины участившихся случаев гибели людей на пожарах, разбирались «Известия».
Ноябрь в огне
С начала 2022 года в России в зданиях общественного назначения произошло 5197 пожаров, сообщили «Известиям» в МЧС. Их число в целом снизилось — в прошлом году в январе-ноябре таких ЧП было на 5% больше — 5471. Но вот людей в 2021-м погибло меньше — 51 человек против 59 в 2022-м. Число жертв выросло на 15,7%, следует из данных ведомства.
Особенно трагическим выдался уходящий ноябрь. Пожар в кафе «Полигон» в Костроме 5 ноября стал причиной гибели 13 человек. А 20 ноября в крупном пожаре на цветочной базе на Комсомольской площади в Москве погибли семь человек. В обоих случаях к жертвам привело нарушение правил пожарной безопасности, заявили в Следственном комитете.
«Известия» направили в МЧС запрос с просьбой пояснить, планируются ли в России масштабные внеплановые проверки бизнеса на предмет соблюдения требований пожарной безопасности. Из ответа ведомства, полученного редакцией, можно сделать вывод, что с такими проверками есть определенные сложности.
Пожарный надзор в России осуществляется в рамках закона «О государственном и муниципальном контроле в РФ» и постановления правительства России от 10 марта 2022 № 336. Согласно им, масштабные внеплановые проверки требуют обязательного согласования с органами прокуратуры. Инспекторы сегодня не имеют права нагрянуть с проверкой без санкции прокуроров. А плановые проверки проводятся исключительно в отношении объектов, которые отнесены к чрезвычайно высокой и высокой категории риска, сказали в МЧС.
Сделать государственный пожарный надзор в России более эффективным призван законопроект, разрешающий ведомству участвовать в приемке объектов завершенного строительства или на этапе их реконструкции. Он был принят в 2018 году в Госдуме в первом чтении, но дальше этого дело не пошло.
— Закон повысит уровень пожарной безопасности объектов с массовым пребыванием людей, но пока он не принят. Такие меры хорошо зарекомендовали себя на объектах крупных международных спортивных мероприятий. Самый яркий пример — Олимпиада-2014 в Сочи и подготовка к ней, — сказали в МЧС.
Опасная тенденция
Другая проблема, с точки зрения МЧС, — проверка зданий, у которых несколько владельцев или арендаторов. В сложившейся практике госпожнадзор за такими помещениями крайне затруднителен, отметили в ведомстве. К тому же у пожарных для проверок крайне сжатые сроки. Беспокоить собственника рейдами закон позволяет инспекторам не дольше одного дня. Этого недостаточно, чтобы объективно оценить противопожарное состояние крупных и технически сложных объектов, считают в МЧС.
Ограничения в отношении бизнеса, который закон не позволяет «кошмарить», — палка о двух концах. С одной стороны, проверок должно быть больше «в целях объективной и полной оценки противопожарного состояния здания при наличии нескольких его правообладателей». С другой — практика «надзорных каникул», которые закон предоставляет бизнесу, объективности такой оценке не добавляет, уверены в министерстве.
Госпожнадзору нужна возможность проводить выездные проверки конкретного здания вне зависимости от числа его владельцев и их правового статуса, отметили в МЧС. При этом срок проверки должен зависеть от технической сложности объекта, а не ограничиваться одним днем.
Решением проблемы могла бы стать система страхования от огня, которая действует во всем мире и когда-то была в Советском Союзе, рассказал «Известиям» председатель Всероссийского добровольного пожарного общества Владимир Кудрявцев.
— Страховая компания предъявляет собственнику здания требования. Если у вас не решены вопросы пожарной безопасности, вам откажут в финансировании. Это качественно мотивирует собственников вкладывать деньги в пожарную безопасность и снимает многие вопросы с регулятора, например возмещение ущерба пострадавшим, — сказал он.
По его мнению, меры экономического характера всегда эффективнее административных «дубинок». Поэтому в СССР с его в два раза большим населением людей в пожарах гибло в два раза меньше, чем сейчас. А по данным статистики Международного комитета пожарных спасателей, из 50 стран по коэффициенту пожбезопасности Россия занимает 49-е место, сказал Кудрявцев.
— Почему мы пришли к такой ситуации и как из нее выйти? Нужны комплексные меры и перестройка системы. Мы прекратили заниматься профилактикой, и одним махом ситуацию не изменить. В любом пожаре главную роль играет человеческий фактор, а с людьми сегодня никто не работает, — резюмировал он.
«Бойцовку» — за свои кровные
Проблему действительно нужно решать в комплексе, и самое главное здесь — целенаправленная подготовка кадров, «которые радели бы за свое дело», считает руководитель проектов интегрированных систем безопасности Сергей Победоносцев.
В 2002 году после оптимизации госпожнадзора зарплаты инспекторов резко снизились, люди стали увольняться, сказал он.
— Сейчас положение не лучше. Я недавно спросил у своего знакомого, какая у него зарплата. Оказалось, 35 тыс. рублей, а с учетом всех на свете доплат — 50 тыс. И это начальник караула! У рядового инспектора и того меньше — порядка 33 тыс. рублей, — описал ситуацию эксперт.
Доходит до того, что «бойцовку» (форма огнеборца. — «Известия») люди порой покупают за собственные деньги, потому что на службе им выдается форма либо очень старая, либо не того размера, добавил он.
— Нужно повысить значимость сотрудников госпожнадзора в глазах общества и сделать так, чтобы они были сыты, одеты накормлены и обуты. Чтобы не возникало мысли о том, что ему стоит попросить у собственника «гонорар» за подпись в бумажке, — сказал Сергей Победоносцев.
С его слов, пожарная безопасность — это затратный вид деятельности, который приносит бизнесу только расходы. Срок службы пожарного оборудования — 10–15 лет, потом нужно покупать новое. Стоимость обслуживания системы равноценна стоимости самой системы на начальном этапе.
— Условно: бизнесмен потратил на покупку оборудования миллион, его обслуживание — это тоже миллион, и еще миллион надо иметь, чтобы всё поменять. Вывести 3 млн из бизнеса накладно. Поэтому бизнес чаще всего надеется на авось, — отметил эксперт.
Поставить заслон этому «авось» мешает установка не кошмарить бизнес — о проверке инспектор должен уведомить предприятие минимум за две недели. К его приходу бизнесмен «10 раз всё подчистит и покажет в лучшем виде», говорит Сергей Победоносцев. Он за то, чтобы бизнес не симулировал безопасность, а занимался ею. А для этого пожбезопасность должна быть бизнесу экономически выгодна, заключил он.
Справка «Известий»Самые страшные пожары за последние 15 лет:
5 декабря 2009 года в Перми в результате пожара в ночном клубе «Хромая лошадь» погибли 156 человек. Несмотря на то что пожарная часть находилась в 100 м от клуба. По данным следствия, такое количество жертв произошло из-за давки — об аварийном выходе через кухню знал только персонал.
Ночью 26 апреля 2013 года в подмосковном Раменском случился страшный пожар в психиатрической больнице. Погибли 38 человек. Спустя несколько месяцев в Новгородской области ночью 13 сентября сгорел областной психоневрологический интернат «Оксочи», жертвами пожара стали 37 человек.
11 марта 2015 года в торговом центре «Адмирал» в Казани начался сильнейший пожар. Но предприниматели не спешили спасаться: некоторые бросились в огонь, чтобы вытащить свой товар. Погибшими признали 19 человек, более 70 получили травмы.
25 марта 2018 года загорелся ТРЦ «Зимняя вишня» в Кемерово. Система пожаротушения не сработала, а двери одного из кинозалов оказались заблокированы. Трагедия потрясла всю Россию — в ней погибли 60 человек, включая 37 детей, пострадали 79 человек.
12 апреля 2021 года в историческом здании «Невской мануфактуры» на Октябрьской набережной в Питере случился один из самых длительных пожаров в истории. Огонь тушили четыре дня — о его ликвидации пожарные отчитались лишь к вечеру 16 апреля. Погиб один пожарный.
21 апреля 2022 года случился разрушительный пожар в здании Центрального НИИ войск воздушно-космической обороны в Твери. Погибшими признали не менее 22 человек, госпитализированы 13 человек.
Пожар в кафе «Полигон» в Костроме 5 ноября 2022 года стал причиной гибели 13 человек. По некоторым данным, в ходе конфликта с посетителями 23-летний Станислав Ионкин запустил в потолок развлекательного центра устройство «Сигнал охотника».
20 ноября 2022 года на цветочной базе на Комсомольской площади в Москве случился крупный пожар. Огонь занял площадь в 2,5 тыс. кв. м. Семь человек погибли. Главной причиной трагедии стало нарушение правил безопасности и ненадлежащее хранение товаров, заявили в Следственном комитете.