Регион южной части Тихого океана всё очевиднее становится новым полем битвы за влияние между США и Китаем. 28–29 сентября в Белом доме прошел первый в истории саммит Штатов и тихоокеанских государств, предпринятый американцами в явной попытке переиграть растущую вовлеченность китайцев в этот стратегически важный регион. По его итогам лидеры 14 стран региона согласились подписать с Вашингтоном соглашение о сотрудничестве в обмен на многомиллионные инвестиции. Но говорить о том, что отныне регион закрепится в американской орбите, не приходится: как считают эксперты, мелкие островные страны будут и дальше уклоняться от необходимости однозначно занимать чью-либо сторону, пытаясь получить максимум дивидендов от сотрудничества как с США, так и с Китаем.
Китайцы начинают и проигрывают
На фоне многолетней глобальной экономической экспансии Китая и совершенно нескрываемого стремления США минимизировать влияние КНР мир давно превратился в прокси-арену для борьбы двух сверхдержав. На этой неделе центральным объектом этого сражения за влияние стали небольшие государства южной части Тихого океана.
28–29 сентября Джо Байден собрал в Белом доме лидеров и высокопоставленных представителей 14 небольших островных государств на первый в истории саммит США и тихоокеанских стран. Как анонсировали в Вашингтоне ранее, целью встречи стало «расширение и углубление сотрудничества по ключевым вопросам, таким как изменение климата, реагирование на пандемию, восстановление экономики, безопасность на море, защита окружающей среды и продвижение свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона».
Но мало у кого остались сомнения, что столь неожиданное стремление к сотрудничеству со странами вроде Самоа, Тувалу, Фиджи, островов Кука, Вануату и Науру возникло не по доброте душевной, а в ответ на китайскую активность в регионе.
Весной нынешнего года Китай заключил соглашение по безопасности с одной из стран южной части Тихого океана — Соломоновыми Островами. Детали сделки так и остались неясными всем, кроме ее участников, что привело к волне опасений в США и союзной Австралии относительно намерений Пекина обзавестись там военной базой.
КНР эти обвинения отвергла. Но при этом китайская дипломатия решила не останавливаться на достигнутом: в конце мая глава китайского МИДа Ван И отправился в 10-дневное турне по региону, убеждая подписать единый пакт о сотрудничестве с Китаем уже 10 тихоокеанских государств разом. Тогда усилия Пекина закончились провалом — региональные страны отвергли предложение китайцев обучать их полицию, помогать им в сфере кибербезопасности, расширять политические связи и дать Пекину более широкий доступ к природным ресурсам региона. Даже несмотря на то, что взамен Китай обещал островным правительствам миллионы долларов финансовой помощи и сулил перспективу довольно выгодного соглашения о свободной торговле.
В пользу американцев
На фоне китайского фиаско попытать счастья тут же решили американцы — по крайней мере идея созвать первый саммит США и тихоокеанских стран была озвучена именно в июне, сразу после возвращения Ван И из тихоокеанского турне. А уже в июле вице-президент США Камилла Харрис торжественно объявила «новую главу» в сотрудничестве Штатов с Пасификой, анонсировав планы открыть посольства в Кирибати и Тонга, доведя общее число американских дипмиссий в регионе до девяти, а также запросить у конгресса $60 млн на финансирование проектов помощи тихоокеанским государствам в области рыболовства, сохранения морской среды и устойчивости к изменению климата.
На этой же неделе Вашингтон продемонстрировал прямо-таки аттракцион невиданной щедрости. По данным Washington Post, администрация Джо Байдена решила объявить об инвестициях в размере более $860 млн в расширенные программы помощи островам вдобавок к более чем $1,5 млрд, предоставленным за последнее десятилетие.
Взамен тихоокеанские страны согласились подписать декларацию из 11 пунктов, включающих, в частности, положения об укреплении сотрудничества с США в целом ряде областей и пункт о том, что регион Тихого океана должен быть местом, где «демократия сможет процветать», а также строчку с осуждением действий России на Украине.
При этом еще накануне саммита в Белом доме судьба этого документа висела на волоске. 27 сентября Соломоновы Острова объявили, что не поддержат соглашение, поскольку «консенсус по документу еще не достигнут и потребует дальнейшего обсуждения». Что именно не устроило соломоновцев, они афишировать не стали. В прессу попала лишь одна любопытная деталь, что именно Хониара старалась, чтобы в проекте соглашения с американцами использовались более мягкие формулировки относительно российских действий на Украине. Но, разумеется, это точно не стало главной причиной недовольства проектом соглашения региона и США.
Более того, изначально против скорейшего подписания соглашения с Вашингтоном выступали и другие страны. Кому-то, как свидетельствовали утечки в прессу, не нравился пункт о том, что тихоокеанские страны и США должны «тесно консультироваться друг с другом по решениям в области безопасности, имеющим региональные последствия» (дабы упредить соглашения, подобные тому, что тайком согласовали Хониара и Пекин). В итоге этот пункт из финального соглашения убрали.
А послы Палау, Маршалловых Островов и Микронезии, например, сочли, что США слишком мало предлагают за поддержку. «Текущая предлагаемая помощь несовместима с вкладом наших островов в обеспечение безопасности и стабильности в регионе, что также поддерживает интересы США в регионе… Проще говоря: экономическая помощь США недостаточна», — отметили дипломаты трех стран в письме, отправленном в преддверии саммита координатору Белого дома по Индо-Тихоокеанскому региону Курту Кэмпбеллу.
Cудя по сумме, названной Washington Post, американская сторона учла претензии с лихвой.
И нашим, и вашим
На фоне того, что ранее тихоокеанские страны отвергли пакт о сотрудничестве с Китаем, согласие на углубленное сотрудничество со Штатами можно счесть крупной победой американцев. Однако считать, что отныне южные острова Тихого океана стали союзниками Штатов в противодействии Китаю, было бы крайне большим преувеличением. Как сказал «Известиям» профессор Азиатско-Тихоокеанского центра исследования проблем безопасности в Гонолулу Александр Вувинг, практически все страны региона стремятся к автономии и свободе действий и, как правило, избегают занимать чью-либо сторону в соперничестве между двумя державами, одновременно стремясь максимизировать выгоды от отношений со всеми.
— Если они видят выгоду в отношениях как с Китаем, так и с Соединенными Штатами, они будут стараться поддерживать хорошие отношения с обеими державами. Это относится к большинству островных стран Тихого океана. Лишь некоторые из них предпочли занять чью-либо сторону: Соломоновы Острова заняли китайскую сторону (вероятно, из соображений безопасности режима), а Тувалу и Палау встали на сторону США исходя из «достойных ценностей», которые они разделяют, — отметил американский эксперт.
В дальнейшем, однако, на фоне усиления соперничества между Вашингтоном и Пекином странам Океании, ставшим центром этого соперничества, будет всё труднее сохранять равноудаленность. И дольше всех оставаться в стороне от геополитических баталий удастся, по мысли Александра Вувинга, тем государствам, чье местоположение не имеет большого стратегического значения в соперничестве держав.
Что касается самих объектов прицельного внимания Китая и США, то они неоднократно давали понять: у них есть куда более насущные проблемы, нежели лавирование между интересами двух держав. «Наша самая большая проблема — не геополитика, а изменение климата», — определил главную озабоченность стран Тихого океана еще в мае премьер-министр Фиджи Фрэнк Баинимарама.
И в общем-то он не преувеличил. Согласно прошлогоднему отчету Всемирного банка, при повышении Мирового океана всего на 1 м 40% зданий, например, в столице Маршалловых Островов Маджуро полностью уйдут под воду. И в такой ситуации будет уже совершенно неважно, с кем — с китайцами или с американцами — водила дружбу маленькая островная страна.