В Евросоюзе нет консенсуса по запрету на выдачу россиянам шенгена, однако страны могут сойтись на том, чтобы заморозить соглашение с РФ об упрощенном визовом режиме. Это значит, что сбор вырастет более чем в два раза, время рассмотрения заявок увеличится и для оформления потребуются дополнительные документы. Что делать с визами для россиян, главы МИД ЕС обсуждают на двухдневной встрече в Праге. Ряд стран уже ввел собственные ограничения: кто-то сократил число принимаемых заявок, кто-то аннулировал уже выданные документы. В Евросоюзе по-прежнему есть страны, которые вполне охотно предоставляют россиянам право на въезд, однако, как рассказали «Известиям» в Российском союзе туриндустрии, путешествия по Европе для граждан РФ становятся всё более непредсказуемыми.
Не запрет, но ограничение
30 августа в Праге началась двухдневная неформальная встреча глав МИД Евросоюза. Среди вопросов на повестке — какие еще меры ЕС может принять в отношении России из-за конфликта на Украине. Наиболее обсуждаемая инициатива — запрет на выдачу россиянам шенгенских виз. Эта идея курсирует в СМИ и вышла на общеевропейский уровень с подачи стран Балтии, Финляндии и Чехии. В целом визовый запрет поддерживают порядка 10 стран — вдобавок к уже обозначенным государствам за него высказались Бельгия, Дания, Нидерланды, Польша, Словакия, Швеция.
Еще накануне встречи глава европейской дипломатии Жозеп Боррель выразил сомнение в том, что запрет на въездные документы для граждан РФ получит единогласную поддержку членов ЕС.
«Я не думаю, что разрыв отношений с гражданским населением России поможет, и я не думаю, что эта идея получит необходимое единодушие», — сказал он 28 августа в эфире австрийского телеканала ORF TV. При этом дипломат отметил: в плане выдачи виз Евросоюз должен действовать более избирательно, пересмотрев правила для некоторых россиян.
Каким будет общеевропейское решение и будет ли оно по итогам этой встречи — непонятно. Как сообщило, ссылаясь на источники, 30 августа издание EUObserver, «есть множество идей» по тому, как ограничить выдачу виз; вероятно, министры не одобрят конкретные меры, но дадут «политический зеленый свет для начала [технической] работы». Среди возможных вариантов — одобрять визы только для отдельных категорий россиян, сокращать число выдаваемых документов, исключить из ограничений россиян младше 25 лет.
— Думаю, консенсуса на этот счет не будет, — сказал «Известиям» испанский политик, участник делегации Европарламента по связям с Россией (D-RU) Херманн Терч. — Соседи и другие страны, которые чувствуют угрозу из-за близости с Россией, будут настаивать на полном запрете. Но Германия и Франция планируют избегать каких-либо реальных мер в этом плане, если Россия не спровоцирует какой-то инцидент, который заставит общественное мнение в этих странах требовать визовых запретов для россиян.
Глава МИД Франции Катрин Колонна, в частности, подчеркнула: в вопросе о визах следует разделять тех, кто причастен к событиям на Украине, и рядовых граждан.
По сообщениям СМИ и мнению политиков, всех может устроить вариант, при котором Евросоюз приостановит соглашение об упрощенном визовом режиме с Россией. Оно действует с 2007 года и устанавливает единый сбор за оформление въездных документов в размере €35. Если ЕС одобрит этот шаг, то сбор вырастет до €80, увеличится время рассмотрения заявок, вероятно, при подаче потребуются дополнительные документы и возникнут проблемы с получением разрешений на многократный въезд.
— Эти меры в целом соответствуют Шенгенскому соглашению. Просто запреты очень сложно обосновать — а любой отказ должен быть обоснован, — отметил в беседе с «Известиями» германский политик, член делегации D-RU Гуннар Бек. — Точечные запреты на поездки в ЕС в условиях санкций — установившаяся практика, которая считается законной. Но и для них тоже требуются аргументация и обоснования.
Наиболее артикулированно против общеевропейского запрета выступал канцлер ФРГ Олаф Шольц: в первой половине августа он заявлял, что ответственность за ситуацию на Украине несет руководство РФ, а не простые граждане, и потому он «с трудом представляет себе» визовые табу. Однако то, что Германия против полного запрета, не значит, что она не поддержит ограничения, — это 30 августа ясно дала понять глава МИД ФРГ Анналена Бербок.
«Мое предложение было бы приостановить соглашение об упрощенном режиме выдачи виз, чтобы больше не выдавать многократные и многолетние визы, чтобы дать возможность государствам, которых этот вопрос особенно затронул, точно проверить, для каких целей эта виза будет выдана», — заявила она после закрытого заседания германского кабмина.
В России дискуссии по визовым ограничениям назвали «набором иррациональности, граничащей с безумием». Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявил, что «без ответа подобные решения оставаться не могут априори».
«Отвечая, мы будем делать это так, чтобы это наилучшим образом соответствовало нашим интересам и защищало интересы наших граждан», — сообщил представитель Кремля.
«Высокая степень неопределенности»
Визовая политика находится в ведении национальных правительств Евросоюза — каждая страна сама решает, как и кому выдавать въездные документы. В августе некоторые государства этим правом воспользовались и ввели собственные меры в отношении граждан РФ.
К примеру, Финляндия сообщила, что с 1 сентября россияне смогут подавать заявления на туристические визы только в четырех городах (Москва, Петербурге, Петрозаводск и Мурманск) и лишь по понедельникам. Принимать будут не более 500 визовых заявлений в день. Эстония аннулировала действие документов, выданных ее консульскими учреждениями, и анонсировала запрет на въезд по визам других стран ЕС.
В СМИ появилась информация о единичных случаях, когда пограничные службы этих стран аннулировали действие въездных документов. Кроме того, как сообщила 29 августа «Фонтанка», финляндская таможня начала изымать евро у граждан РФ, покидающих республику. Обоснование — санкции ЕС; деньги предлагается оставить в спецхранилищах на границе — их можно забрать при следующем въезде в страну.
— Несмотря на то что шенгенская виза определяется единым регламентом Евросоюза, практика ее предоставления у разных стран отличается, — пояснил «Известиям» вице-президент Российского союза туриндустрии (РСТ) Юрий Барзыкин. — Сейчас понятно, что не стоит обращаться за визой к странам Балтии, у которых получить документы практически невозможно, к Финляндии, где выдача существенно ограничена. Имеются ограничения и в некоторых других странах — тут надо смотреть индивидуально.
Есть страны, которые гораздо более охотно выдают шенген, в том числе и долгосрочный, среди них Юрий Барзыкин приводит Венгрию, Испанию, Францию, при этом возникают проблемы с традиционно открытыми к российским туристам Грецией и Италией.
— Шенген в целом не отменят, но всё идет к тому, что упрощенный визовый порядок для России упразднят. Консенсуса в ЕС по конкретным мерам, может, и нет, но существует единое мнение о том, что необходимо ужесточать порядок [выдачи въездных документов], — отметил вице-глава РСТ. — При этом урон будет нанесен не только нам — с начала года у нас поток в страны шенгена сократился на 90%, — но и гражданам ЕС, у которых есть собственность на российской территории.
И хотя полного запрета на визы, скорее всего, не будет, в РСТ отмечают: время для путешествий по странам Шенгенской зоны сейчас не самое подходящее. Эти поездки сопряжены с высокой степенью неопределенности, говорит Юрий Барзыкин. В числе факторов, которые делают путешествия россиян по Европе практически невозможными, он назвал риски аннулирования виз в условиях низкой правовой защиты из-за сокращения консульских учреждений РФ, а также проблемы с оплатой российскими картами.