Правительство откажет ФАС в доступе к персональным данным россиян и информации об абонентах услуг связи, а также в составлении реестра недобросовестных участников рынка, ограничивающих конкуренцию. Вместо этого ведомство получит право брать с граждан, компаний и органов власти письменные объяснения. Как выяснили «Известия», такие поправки кабмин внес ко второму чтению законопроекта «О защите конкуренции». Во фракциях отнеслись к ним неоднозначно. Представители бизнес-сообщества готовы правительство поддержать. По их мнению, ФАС не должна превращаться в силовой орган.
Но объяснить придется
Как выяснили «Известия», Госдума 22 марта рассмотрит поправки ко второму чтению законопроекта «О внесении изменений в закон «О защите конкуренции». Документ был разработан ФАС по поручению Владимира Путина и принят в первом чтении еще в феврале 2020 года, но после этого не рассматривался. Им предлагалось наделить антимонопольщиков правом на получение персональных данных россиян и информации об абонентах услуг связи, чтобы эффективнее бороться с антиконкурентными соглашениями. Также для этих целей должен был появиться специальный реестр участников рынка, ограничивающих конкуренцию.
Правительство решило отказаться от этих мер. Об этом говорится в поправках, которые имеются в распоряжении «Известий». Вместо этого кабмин предлагает наделить ФАС правом брать объяснения с граждан, предпринимателей, руководителей, работников коммерческих и некоммерческих организаций, органов власти.
«Перед получением объяснений должностное лицо антимонопольного органа разъясняет указанным лицам их права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, обязанности, предусмотренные настоящим ФЗ, а также право давать объяснения в присутствии адвоката или иного лица, оказывающего юрпомощь», — говорится в поправках.
Также там уточняется, что объяснения излагаются в письменной форме и подписываются должностным лицом антимонопольного органа, получившим объяснения, и давшим его лицом.
Ранее ФАС необходимость серьезного расширения полномочий и доступа к персональным данным объясняла сложностью по выявлению противоправных действий и сбору необходимых доказательств. В пояснительной записке к законопроекту ведомство отмечало ежегодный рост числа дел об антимонопольных преступлениях. Так, в 2017 году их было возбуждено 689, в 2018-м — 761, за первое полугодие 2019 года — 372.
«По оценкам экспертов, ущерб от антиконкурентных соглашений на товарных рынках и торгах составляет 1,5–2% размера ВВП ежегодно; завышение цен в случае картелей на торгах достигает 30% (от начальной стоимости предмета торгов), завышение цен картелями на товарных рынках составляет 18%, трансграничными, международными картелями — 23%», — говорилось в документе.
Глава комитета Госдумы по защите конкуренции Валерий Гартунг подтвердил «Известиям», что комитет поддержал новую редакцию законопроекта с учетом поправок правительства.
— Та редакция, которая согласована, наиболее оптимально отражает необходимость наделения новыми полномочиями ФАС. Она выстрадана. Это тот редкий случай, когда есть консенсус и у делового сообщества, и у правоохранительных органов, и у правового управления президента, — пояснил он.
Как сообщили «Известиям» в пресс-службе ФАС, законопроект совершенствует механизм выявления картелей.
«После его принятия антимонопольный орган сможет получать объяснения от проверяемых компаний и лиц. Это позволит усовершенствовать практику сбора доказательств по делам об антиконкурентных соглашениях», — пояснили в пресс-службе.
Там отметили, что с учётом пандемии COVID-19, моратория на проведение проверок за период с 2020 по 2021 годы по фактам антиконкурентных соглашений было возбуждено 1045 дел.
«Известия» также направили запрос в правительство с просьбой прокомментировать изменения в законопроекте.
Логичное предложение
Если говорить о персональных данных, то правильно, что эта норма отозвана, заявил «Известиям» зампред фракции ЛДПР Ярослав Нилов. Он подчеркнул, что личные сведения у нас сегодня никак не защищены.
— Недавно в открытый доступ слили телефоны депутатов и сенаторов. Теперь с разных концов земного шара нас по ночам обзванивают проукраинские активисты, или во все мессенджеры они начинают слать всевозможные сообщения, — рассказал он.
Что же касается формирования реестра участников рынка, ограничивающих конкуренцию, то тут, наоборот, было бы правильно, чтобы он появился — сейчас это особенно актуально, считает депутат.
— Неплохо было бы собрать в одном месте тех, кто занимается сегодня спекуляцией с сахаром и фактически издевается над населением, — рассказал он.
Если говорить о наделении полномочиями запрашивать письменные объяснения, то в целом это можно поддержать, считает парламентарий.
— У ФАС сегодня и так слишком большие полномочия. Ей почему-то уже присвоили и функции прокуратуры, и суда. Это очень плохо сказывается на развитии бизнеса, поэтому считаю, что полномочия уже надо ограничивать, — сказал «Известиям» первый зампред комитета по экономической политике КПРФ Николай Арефьев.
В «Единой России» «Известиям» сообщили, что изучат поправки правительства ближе к их рассмотрению.
— Это важно особенно сейчас, когда мы наблюдаем, что происходит с ценами на некоторые продукты питания. Очень важно, чтобы эти поправки реально влияли на невозможность картельных сговоров, а цены не поднимались искусственно, — пояснил «Известиям» зампред фракции Адальби Шхагошев.
Президент «Опоры России» Александр Калинин считает новую редакцию законопроекта оптимальной.
— У нас очень высокомонополизированная экономика во всех отраслях. Например, взять металлургический рынок, на котором в прошлом году цены выросли в два раза, а сейчас только за февраль на 30%. На производстве ДСП вообще один производитель контролирует больше половины рынка. Тут также вдвое продукция подорожала. Поэтому у ФАС действительно должны появиться новые полномочия. Но нельзя, чтобы этот орган стал силовым: вел свое следствие, имел доступ к персональным данным и номерам абонентов, — пояснил он «Известиям».
По его словам, поэтому правительство всё сделало верно, внеся в законопроект новые поправки.
Член СПЧ, председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов считает, что механизм объяснений, видимо, нужен ФАС, чтобы зафиксировать найденные нарушения антимонопольного законодательства в части показаний тех, кто их совершил, чтобы они потом не ушли от ответственности. Однако эксперт мало верит в эффективность этой меры, так как серьезно она ситуацию не изменит.