Администрация Дональда Трампа собирается принять новый пакет санкций, чтобы помешать достроить последние 160 км газопровода «Северный поток – 2» (СП-2). В окружении главы государства уверены, что очередные ограничительные меры «нанесут смертельный удар по проекту России и Германии». Каковы итоги санкционной политики Вашингтона против СП-2 и смогут ли завершить строительство стратегически важного газопровода — в материале «Известий».
«Кол в сердце»
Уходящая администрация Трампа «в самое ближайшее время» подготовит новый пакет санкций, который, по ее мнению, может нанести смертельный удар по проекту России и Германии. С таким предупреждением выступило агентство Reuters со ссылкой на источники в администрации американского лидера. Речь идет о возможных ограничительных мерах в отношении газопровода «Северный поток – 2».
«Мы наносили один удар за другим, а теперь мы готовы вонзить кол в сердце этого проекта», — сказал один из собеседников агентства. Подробности не сообщались, однако отмечалось только, что «ограничения вряд ли будут направлены на правительства или чиновников».
Новые американские санкции против СП-2 могут усложнить его реализацию, признают в Кремле. «Но вместе с тем и наши европейские партнеры, и мы заинтересованы в том, чтобы этот проект был реализован, чтобы он был финализирован в интересах европейских потребителей и российских поставщиков газа», — заверил пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков.
При этом представитель Кремля указал на то, что этот проект необходим Европе «в плане европейской энергетической безопасности». За день до новости о возможном введении нового пакета американских санкций против СП-2 в «Газпроме» сообщили, что сухопутная часть трубопровода уже готова к вводу.
Говорил об этом и президент России Владимир Путин во время своей большой пресс-конференции. Глава государства отметил, что строительство газопровода почти завершено. По его словам, осталось проложить 160 км труб.
«Северный поток – 2» — выгодная, выигрышная вещь для экономики Европы в целом и Германии в частности», — отметил Путин, выразив надежду на то, что новая администрация США отнесется к своим союзникам с уважением и учтет их интерес в проекте.
В обход президентского вето
США обеспокоены тем, что СП-2 может отрезать их от прибыльных европейских энергетических рынков, поэтому начиная с 2017 года последовательно вводят в действие ограничительные меры. Сейчас многие эксперты гадают, как поведет себя администрация избранного президента Джо Байдена, будет ли он давить на СП-2 или нет. Ведь обе партии в стране уверены, что трубопровод не должен действовать. При этом новый американский лидер будет стараться максимально улучшить отношения с Евросоюзом.
Меры, которые принял офис Дональда Трампа против СП-2, стали одной из проблем в отношениях США с Евросоюзом — особенно с Германией. Берлин неоднократно критиковал американские санкции, заявляя, что под их удар попадает немецкий бизнес.
Очередное обострение отношений между Берлином и Вашингтоном произошло в середине декабря, после того как возобновилось строительство газопровода, а сенат конгресса США одобрил проект военного бюджета страны на 2021 финансовый год. Всего на национальную оборону Соединенных Штатов в 2021 году выделяется $740,5 млрд. При этом в бюджете предусматриваются санкции против газопровода «Турецкий поток» и против Анкары — из-за покупки российских зенитных ракетных систем (ЗРС) С-400. Предполагаются также дальнейшие поставки вооружений Украине, запрет на сотрудничество американских и российских военных и другие меры, направленные против России. В частности, речь идет об ограничительных мерах в отношении «Северного потока – 2».
Reuters со ссылкой на источники сообщал, что новые санкции могут заработать уже в ближайшее время. Однако 23 декабря стало известно, что Трамп отказался подписывать проект оборонного бюджета, содержащий санкции против компаний, которые будут страховать и сертифицировать «Северный поток – 2».
Трамп назвал этот законопроект «подарком для России и Китая», поскольку в нем «не содержится критически важных пунктов для обеспечения нацбезопасности США». Он также раскритиковал документ за положения, задевающие ветеранов и военную историю. «Проект противоречит усилиям моей администрации, которые нацелены на то, чтобы интересы США стояли на первом месте как в вопросах национальной безопасности, так и во внешней политике», — заявил глава государства.
Впрочем, блокировка Трампом проекта военного бюджета может не сработать. Дело в том, что документ поддержали более двух третей членов палаты представителей и сената. Такое соотношение голосов за и против помогает обойти президентское вето. Для принятия законопроекта конгрессу просто нужно провести повторное голосование до полудня 3 января. Собрание нижней палаты запланировано на 28 декабря, сенат должен проголосовать на следующий день. По словам законодателей, ради этого они готовы даже раньше вернуться с рождественских каникул.
Если законопроект примут в нынешней редакции, то под санкции против СП-2 попадут компании, которые предоставляют страховые и сертификационные услуги, необходимые для завершения строительства. Помимо этого, ограничения коснутся компаний, предоставляющих услуги для модернизации или установки сварочного оборудования на участвующих в строительстве судах, а также их модификации или дополнительного оснащения.
Строить всё сложнее
Комментируя вероятность введения новых ограничительных мер против газопровода, депутат бундестага ФРГ Вальдемар Гердт отметил, что проект будет завершен, несмотря ни на что. «Какая бы ситуация ни была в Америке, одно их всех объединяет — это огромнейшее нежелание, чтобы отношения между Россией и Германией были налажены, имели конструктивный, деловой характер. СП-2 будет достроен вне зависимости от того, как ведет себя новая или старая администрация», — уверен политик.
Похожей точки зрения придерживаются и в Госдуме. Так, член комитета ГД по международным делам Сергей Железняк говорит, что угрозы введения администрацией США нового пакета санкций против «Северного потока – 2» уже «звучат заезженной пластинкой». «США, похоже, сами запутались, какие по счету и силе санкции они пытаются применить против российско-европейского газового проекта», — отметил законодатель.
Он добавил, что в Европе растет раздражение в связи с американским вмешательством во внутренние дела. По его мнению, страны ЕС будут сильнее отстаивать свои интересы, в том числе в сфере энергетической безопасности. «США не могут смириться с тем, что европейцы не желают переплачивать за американский дорогой газ, особенно в нынешних условиях экономического кризиса на фоне пандемии. Прямой конкуренции с российскими энергоресурсами американскому СПГ в Европе не выдержать. Вскоре мы увидим степень понимания этого факта со стороны новой администрации Белого дома», — объяснил Железняк, добавив, что, несмотря на постоянные попытки США сорвать реализацию российских энергетических проектов, они всё равно будут завершены.
Такую же точку зрения разделяют и опрошенные «Известиями» эксперты. С большой вероятностью новый пакет санкций будет принят для того, чтобы максимально осложнить реализацию СП-2, а также чтобы затруднить отмену этих санкций администрацией Байдена, уверен замдиректора Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ Дмитрий Суслов.
— В силу того антироссийского консенсуса, который существует в США, Байден вряд ли будет отменять те санкции, которые были введены администрацией Трампа, — считает политолог.
Эксперт отметил, что перед новым американским лидером будет стоять непростая задача, учитывая, что одним из главных приоритетов его офиса будет улучшение отношений с Германией. С одной стороны, ему нужно пойти навстречу Берлину, который активно поддерживает этот проект и не рассматривает его в качестве угрозы собственной безопасности и угрозы энергетической безопасности Европы. С другой — Байден не сможет смягчить санкции, введенные Трампом, поскольку это сразу будет преподноситься как уступка Москве. Так что очередные ограничительные меры против газопровода СП-2 могут стать раздражителем в отношениях между Вашингтоном и Берлином при новой администрации, а также создать дополнительные сложности уже при завершении этого проекта.
— С каждым новым пакетом санкций завершение строительства будет более сложно, потому что американские ограничительные меры носят транснациональный (экстерриториальный) характер и бьют по тем зарубежным компаниям, которые участвуют в строительстве. Скорее всего, новый пакет санкций будет расширять тот список услуг, оказываемых «Северному потоку – 2» или любым компаниям, которые так или иначе вовлечены в этот проект», — уверен специалист.
В результате большинство фирм боится попасть под американские санкции.
— Новые ограничения могут еще дальше отложить реализацию проекта, но он всё же будет достроен. Другое дело, надо будет изобретать всё больше сложных схем и специально использовать нерыночные механизмы, чтобы завершить строительство СП-2», — отметил Дмитрий Суслов в беседе с «Известиями».
«Максимум Трамп уже сделал»
За последние годы Вашингтон должен был осознать предел своих возможностей прессинга на окружающих — как на соперников, так и на партнеров, уверена руководитель Центра североамериканских исследований ИМЭМО РАН Виктория Журавлева.
— США продолжают давить, идти на новые ухищрения и ужесточения, создавать очередные барьеры, чтобы помешать строительству СП-2, но процесс всё равно идет, трубопровод по-прежнему строят, Германия сопротивляется давлению, а Россия продолжает свои действия. США осложняют и затягивают процесс, но по сути это максимум, который они могут сделать», — считает американист.
По словам Журавлевой, американцам принципиально важно показать, что они против проекта, а также постараться «сократить энергетическую составляющую внешнеполитического влияния России» и установить лидерство США на энергетических рынках Европы.
— При новой администрации будет то же самое. СП-2 не устраивает США. Другое дело, что Байдену придется делать больший реверанс в сторону Европы, предпринимать более осторожные шаги, потому что он нацелен на восстановление отношений с европейцами. СП-2 — это серьезный камень преткновения между Европой и администрацией Байдена. Какой путь найдет новый глава государства, чтобы и СП-2 не очень блокировать, и с Европой установить диалог, пока сказать сложно, — полагает эксперт.
Журавлева уверена, что во многом Трамп не усложняет, а, наоборот, облегчает задачу новому главе государства.
— Возможно, то, что сейчас делает нынешний американский лидер, — подарок для администрации Байдена. Фактически Трамп своими руками позволяет Байдену после инаугурации не делать больше ничего в этом направлении. Максимум Трамп уже сделал, — сообщила политолог в беседе с «Известиями». — На фоне этих ограничительных мер Байден будет пытаться восстанавливать отношения с Евросоюзом, а санкции против СП-2 будут как данность. Абсолютно точно их снимать не будут, но и ужесточать их будет очень проблематично для нового президента США.