Обе палаты конгресса США приняли законопроект об ассигнованиях на оборонные цели, составной частью которого являются положения «санкционного» закона CAATSA. Согласно этому документу, который уходит на подпись президенту, Вашингтон, в частности, должен наказать власти Турции за покупку российских зенитно-ракетных комплексов — осенью турецкие ВС уже провели их испытания. Ранее от ограничительных мер Анкару оберегал Дональд Трамп. Однако на этот раз в администрации уходящего главы государства, уступившего на выборах демократу Джо Байдену, возможно, не будут идти против законодателей. Подробности — в материале «Известий».
Соединенные Штаты находятся буквально в одном шаге от введения санкций против Турции. Поводом для ограничений, которые должны быть активированы в рамках «санкционного» закона CAATSA, стало приобретение Анкарой российских зенитно-ракетных систем С-400.
До последнего времени от попыток американских законодателей наказать режим президента Тайипа Реджепа Эрдогана за приобретение российских вооружений своего турецкого коллегу надежно оберегал Дональд Трамп. Однако на этот раз в Белом доме могут и не затормозить принятие пакета санкционных мер против Турции, включенного в законопроект о бюджете Пентагона. Проект главного финансового документа минобороны на минувшей неделе поддержали в конгрессе: его одобрили и палата представителей, и сенат.
Ограничительные меры против Турции, которые предусматривает CAATSA (закон «О противодействии врагам Америки посредством санкций»), должны быть введены в течение 30 дней после подписания законопроекта о бюджете Пентагона. Санкции могут затронуть турецкие государственные структуры и чиновников, непосредственно участвовавших в сделке по приобретению российских комплексов.
Президент не против
CAATSA предусматривает 12 различных вариантов применения санкций, пятью из которых президент США по закону обязан воспользоваться. В этом перечне, в частности, содержатся такие меры, как ограничение на экспорт американских товаров и услуг, запрет на кредитование у американских финансовых институтов, ограничения на инвестиции в американский госдолг, адресные санкции против конкретных чиновников и компаний или государственных структур, визовые ограничения. По информации Reuters, санкции могут быть направлены, в частности, против турецкого Управления оборонной промышленности при администрации президента и главы этой структуры Исмаила Демира.
В теории президент Трамп может воспользоваться правом вето, однако таким образом уходящему главе государства, которому в Белом доме осталось провести немногим больше месяца, придется поставить под удар финансирование минобороны. Пока на эти меры в Белом доме, судя по всему, не решились.
Представители администрации США даже честно уведомили турецких дипломатов о том, что президент и его окружение не будут пытаться помешать действиям конгресса по введению санкций. Об этом сообщила The New York Times со ссылкой на источники, отмечая, что такую позицию американская администрация заняла впервые — и уже после того, как Турция осенью этого года провела испытания российских ЗРК.
Как писал Reuters, сообщивший о введении санкций против Анкары еще до принятия оборонного бюджета, решение об ограничительных мерах в отношении Турции в конечном итоге затронет не только республику. Это будет «сигнал тем партнерам США по всему миру, которые могут задуматься о приобретении российского вооружения и которых неоднократно предупреждали об американских санкциях», отмечало агентство.
Диалог вместо санкций?
Если Трамп всё же воспользуется правом вето, то бюджет военного ведомства предстоит подписывать уже новому президенту — демократу Джо Байдену, инаугурация которого назначена на 20 января будущего года. При таком раскладе с уверенностью говорить о судьбе санкций против Турции пока трудно. Например, директор Центра изучения новой Турции Юрий Мавашев считает, что «вряд ли Байден начнет взаимодействие с турецкой администрацией с санкционных шагов». По оценке эксперта, новый президент скорее откроет диалог с Эрдоганом, «а уже после примет решение»; при этом есть шанс, что Байден «не подпишет документ и отправит его на доработку».
В свою очередь, замдиректора Института США и Канады РАН Виктор Супян полагает, что санкции всё же будут введены. «И республиканцы, и демократы едины в этом вопросе. Обе партии выступают за меры воздействия на Турцию», — отмечает он. Оба специалиста при этом указывают на то, что хоть американские ограничения ухудшат и без того натянутые отношения между Соединенными Штатами и Турцией, о возможном исключении Анкары из НАТО речи в данном контексте не пойдет.
На то, что санкции сначала будут отложены, а после начала работы администрации Джо Байдена их и вовсе удастся избежать, надеется, похоже, и сам президент Турции. Как заявил Реджеп Тайип Эрдоган, у него теплые отношения с избранным президентом и они хорошо знают друг друга. «Поскольку я привык к кое-каким вещам, я верю, что надо посмотреть на то, как будут обстоять дела после завершения передачи [власти в США]», — сказал турецкий лидер, слова которого приводит Daily Sabah.
В Турции вероятным американским санкциям из-за С-400 откровенно не рады. Как заявил Эрдоган, Турция «входит в пятерку важнейших стран» НАТО, а не «обычная страна». Действия Вашингтона стали бы «неуважением к очень важному партнеру» по Североатлантическому альянсу, добавил глава республики.
Главным поводом для американского недовольства приобретением С-400 в Вашингтоне называют возможность того, что ракетные комплексы могут использоваться для сбора разведывательной информации об F-35, прежде всего о тех технологиях, которые применяются для того, чтобы «скрыть» истребителей-бомбардировщиков от радаров, а также позволят увидеть другие слабые места самолета. Правда, по мнению Яшара Якыша, бывшего главы МИД Турции и одного из основателей ныне правящей консервативной Партии справедливости и развития, такой подход не выдерживает критики. Как отмечает политик в статье, опубликованной Arab News, для выяснения уязвимостей F-35 «нет необходимости развертывать С-400 в Турции», поскольку если такие слабые места есть, они могут быть обнаружены и ракетными комплексами, размещенными за пределами республики.
«Еще одна претензия американской стороны состоит в том, что на вооружении страны — члена НАТО не должно быть системы противовоздушной обороны российского производства, — пишет Якыш. — Однако этот упрек также несостоятелен: другая версия сделанной в России системы ПВО — С-300 — есть у Греции».
«Сдерживающий фактор для Эрдогана»
Как отмечают и политологи, и пресса, американо-турецкие отношения в последние годы во многом базировались на личных контактах президентов Трампа и Эрдогана. С учетом этого обстоятельства после прихода к власти администрации Джо Байдена подход Вашингтона к внешнеполитическим действиям Анкары может серьезно измениться, хотя и не в одночасье.С приходом команды нового президента США «американо-турецкие отношения вступают в новую и более суровую эпоху», отмечает эксперт по турецкой внешней политике в Лондонском университете Метрополитен Ахмет Эрди Озтюрк. Как отметил специалист в беседе с Balkan Insight, американские санкции были неизбежны «после фундаментальных изменений, которые произошли во внешней политике Турции и в самой идентичности страны при президенте Эрдогане».
О том, что признаки ужесточения американской политики в отношении Турции уже появились, пишет, например, The New York Times, по выражению которой «американские чиновники и конгресс используют тающие дни президентского срока Трампа для подготовки санкций и начала разговора в жестком ключе со своим союзником — стратегическим, но ненадежным». В интервью газете сенатор-демократ Крис ван Холлен высказал мнение о том, что приход администрации Джо Байдена «станет важным сдерживающим фактором для попыток Эрдогана расширить собственное влияние за наш счет таким путем, который подрывает наши же интересы». «Эрдоган оказался на своеобразном перепутье, — полагает законодатель. — Ему придется принять решение, он будет верным союзником по НАТО или будет действовать в регионе сам по себе».
С чистого листа
Покупка российских С-400 — далеко не единственная проблема, которая омрачает отношения Турции и США в последние годы. В числе других спорных моментов поддержка, которую из Вашингтона получают действующие в Сирии вооруженные курдские формирования (в Турции их считают террористами), и позиция США по ситуации с границами в Восточном Средиземноморье. Не испытывают в Анкаре радости и по поводу того, что на территории Соединенных Штатов находится проповедник Фетхуллах Гюлен, предполагаемый вдохновитель провалившейся попытки госпереворота в Турции, предпринятой в 2016 году.
С учетом того, что американские санкции, как предполагается, не затронут находящуюся в кризисе турецкую экономику, главный их эффект будет заключаться лишь в повышении градуса антиамериканских настроений в Турции. На этом фоне трудно ожидать того, что президент Эрдоган пойдет на попятную и уступит требованиям США отказаться от российской системы ПВО, даже несмотря на уже введенные санкции.
При этом, как полагает Foreign Policy, появляются «признаки того, что Анкара может быть открыта к снижению трений с Вашингтоном, в том числе к назначению нового посла в Соединенных Штатах». «Думаю, для президента Байдена это будет как чистый лист — когда он придет к власти, он окажется не плохим, а хорошим полицейским, — говорит пообщавшийся с FP Сонер Чагаптай, ведущий научный сотрудник из Вашингтонского института ближневосточной политики. — Его работой будет не введение санкций, а переговоры о том, как можно двигаться вперед».