Правительство планирует ввести запрет на понижение прожиточного минимума в регионах. Об этом «Известиям» рассказали два источника, близкие к кабмину. Ограничение будет действовать в том случае, если размер нового минимума по расчетам окажется меньше, чем ставка, установленная в предыдущем году. Обсуждаются и корректировки в методике этих расчетов: в соответствии с одним из предложений величину федерального прожиточного минимума будут соотносить с медианной зарплатой в каждом регионе. Инициатива застрахует граждан от сокращения социальных выплат и МРОТ, но победить бедность или значительно улучшить качество жизни россиян это не поможет, заявили эксперты.
Курс на повышение
Прожиточный минимум (ПМ) — социально ориентированный экономический показатель, который предназначен для оценки уровня жизни населения, а также разработки и реализации социальных программ. В каждом регионе ПМ свой. Он рассчитывается ежеквартально на основании минимальной потребительской корзины и может повышаться или понижаться в зависимости от колебания цен. Размер общероссийского ПМ определяется кабмином с той же периодичностью, на сегодняшний день он составляет 12 392 рубля для трудоспособного населения. По состоянию на начало 2020 года в России проживало 18,5 млн россиян, чьи доходы были меньше этой суммы.
По замыслу правительства в ближайшее время субъектам Федерации запретят снижать свой региональный прожиточный минимум — даже если потребительская корзина подешевеет. Такая инициатива обсуждалась на совещании у вице-премьера Татьяны Голиковой, соответствующий пункт планируется внести в законопроект об определении величины ПМ, сообщили источники «Известий». Запрет будет действовать в том случае, если по расчетам размер нового минимума окажется меньше, чем ставка, установленная в предыдущем году.
При этом снижение прожиточного минимума — довольно частая практика. Например, только во II квартале 2020 года по сравнению с аналогичным периодом 2019-го ПМ трудоспособного населения сократился в Ямало-Ненецком автономном округе (с 17 707 до 17 511 рублей), Дагестане (с 10 363 до 10 199 рублей), Севастополе (с 12 381 до 12 164 рублей). Снижение было зафиксировано также в Свердловской и Смоленской областях (с 11 763 до 11 713 рублей и с 12 088 до 12 038 рублей), следует из данных Росстата.
Как ранее заявлял Минтруд, именно этот показатель — величина прожиточного минимума трудоспособного населения во II квартале — используется для обоснования МРОТ (он не может быть ниже ПМ в январе–марте) и размера социальных выплат. Считается, что он наиболее приближен к среднегодовому размеру ПМ.
Кроме того, правительство обсуждает корректировки в методику расчета прожиточного минимума. Предполагается, что его величина в целом по России будет определяться на основе базового набора продуктов, в то время как для субъектов будет установлен специальный коэффициент. Он будет основан на соотношении величины федерального ПМ (в размере 42,5%) и медианного дохода в каждом отдельном регионе. Пересмотр подходов к определению величины прожиточного минимума, а также МРОТ, будет происходить раз в пять лет.
В Минтруде «Известиям» заявили, что таких поручений к ним пока не поступало. Впрочем, там отметили, что прорабатывают разные подходы к установлению прожиточного минимума, в том числе на основе международного опыта, а также предложения по актуализации потребительской корзины. Окончательных решений еще не принято, сообщили в ведомстве. «Известия» направили запрос в правительство.
Методики определения прожиточного минимума неоднократно подвергались критике, в том числе со стороны президента. В январе 2020 года Владимир Путин заявил о необходимости пересмотреть структуру потребкорзины и увеличить в ней долю овощей, фруктов, рыбы и мяса. Затем выступил с поправкой в Конституцию о том, что МРОТ не может быть меньше величины прожиточного минимума. Это гарантирует исполнение государством социальных обязательств. Теперь эта норма закреплена в Основном законе страны.
Гарантии для россиян
Инициатива правительства запретить снижение прожиточного минимума позитивная, ведь она застрахует граждан от сокращения социальных выплат, полагает старший аналитик группы региональных рейтингов АКРА Максим Паршин. Нововведение позволит не уменьшать стипендии, пособия, минимальный размер пенсии по старости и т.д. в случае, если базовая потребительская корзина потеряет в цене.
— Запрет даст гражданам уверенность в завтрашнем дне. Таким образом правительство проявляет заботу о россиянах, — полагает эксперт.
Для населения России нововведение, безусловно, благое, согласился директор группы рейтингов органов власти агентства НКР Андрей Пискунов. Однако оно закроет региональным бюджетам способ для оптимизации расходов во время кризиса, ведь один из самых простых способов сэкономить на социальных выплатах — занизить планку прожиточного минимума для граждан. В случае если федеральное правительство не будет готово оплатить инициативу и направить в регионы дополнительные трансферты, оно может ожидать увеличения долговой нагрузки региональных бюджетов, заявил эксперт.
Как ранее писали «Известия», 47 регионов завершили первое полугодие 2020-го с дефицитом бюджета. Суммарный «минус» за январь–июнь составил 213 млрд рублей. При этом правительство уже направило 200 млрд рублей в качестве экстренной помощи субъектам Федерации, чтобы те могли финансировать социальные обязательства перед гражданами. Осенью планируется еще один транш в размере 100 млрд, сообщал Минфин.
Запрет на сокращение прожиточного минимума, а значит, и МРОТ, который приравнен к нему, вряд ли поможет победить бедность или значительно улучшить качество жизни россиян, скептичен глава Центра конъюнктурных исследований НИУ ВШЭ Георгий Остапкович. Ведь стоимость потребительской корзины снижается не так часто и незначительно, в пределах 150–200 рублей, отметил он. Впрочем, у нововведения будет позитивный эффект с психологической точки зрения: понижение прожиточного минимума население всегда воспринимает крайне негативно, резюмировал эксперт.