Еврокомиссия (ЕК) представила план восстановления экономики ЕС после пандемии коронавируса. Согласно ему, странам, наиболее пострадавшим от COVID, в виде займов и субсидий выделят €750 млрд. В основу идеи легла инициатива Франции и Германии, которую одобрили далеко не все страны союза. За более жесткие условия выступали Австрия, Дания, Нидерланды и Швеция. По мнению опрошенных «Известиями» членов Европарламента и экспертов, предложение Еврокомиссии стало компромиссом между двумя группами стран — его члены ЕС должны единогласно одобрить в середине июня. При этом у них будет возможность внести в проект свои изменения.
Дело на триллион
27 мая Еврокомиссия обнародовала план по восстановлению экономики ЕС, которая, по оценке Европейского центрального банка, в 2020 году может сократиться на 8–12%. Проект ЕК называется «Евросоюз следующего поколения» (Next Generation EU). Он предполагает создание фонда в €750 млрд, из которых €500 млрд будут распределяться в виде субсидий, а €250 млрд — в виде займов. Эту сумму Евросоюз планирует занять на финансовых рынках.
Программа помощи станет дополнением к бюджету ЕС на период с 2021 по 2027 годы. В обновленной версии он насчитывает €1,1 трлн. В сумме с пакетом экономической поддержки, который министры финансов согласовали в апреле, общий объем вложений на этот период составит рекордные €2,4 трлн.
— Кризис имеет огромное внешнее влияние и побочные эффекты, с которыми ни одна страна не сможет справиться в одиночку, — сказала глава ЕК Урсула фон дер Ляйен, выступая перед Европарламентом. — Банкротство компании в одной стране лишает предприятие в другой надежного поставщика. Проблемы с экономикой в одной части Европы ослабляют экономическое благополучие в другой.
Чтобы получить помощь ЕС, страны, наиболее пострадавшие от COVID, должны будут представить план инвестиций и реформ, совместимых с приоритетами ЕК. В частности, с идеями «зеленой экономики» и экологического перехода; также они должны принимать рекомендации ЕК, которые она ежегодно представляет для каждой из 27 стран, пояснил «Известиям» профессор экономики Парижской Высшей школы социальных наук (EHESS) и МГУ, эксперт клуба «Валдай» Жак Сапир.
В странах ЕС проект восприняли позитивно. Первым на заявление ЕК откликнулся итальянский премьер-министр Джузеппе Конте, назвавший его отличным сигналом из Брюсселя. Глава испанского правительства Педро Санчез отметил, что это станет «отправной точкой» для дальнейших переговоров. С воодушевлением его восприняли в Германии и Франции — лидеры этих стран предложили свой план восстановления еще 18 мая. Он предполагал создание фонда в €500 млрд сроком на три года — эти деньги в виде субсидий должны были быть распределены между странами и секторами экономики, наиболее пострадавшими от COVID.
— Важный для Европы день, — написал в своем Twitter французский президент Эммануэль Макрон. — Этот проект стал возможен благодаря франко-германской инициативе. Надо действовать быстро и заключить амбициозное соглашение со всеми европейскими партнерами.
Правительство ФРГ также выразило удовлетворение тем, что Брюссель включил в проект идеи Берлина и Парижа, подчеркнув, что теперь важно найти компромисс между всеми 27 членами объединения.
В ЕС рассчитывают, что страны союза одобрят весь финансовый пакет в течение месяца. По словам главы Евросовета Шарля Мишеля, этот вопрос лидеры обсудят 19 июня. «Надо сделать всё, чтобы достичь согласия перед летними каникулами», — подчеркнул он.
Гранты vs. займы
При этом вполне вероятно, что некоторые страны проект в его нынешнем виде не одобрят. Об этом можно судить по тому, как приняли в ЕС германо-французскую инициативу. Так, 19 мая австрийский канцлер Себастьян Курц от лица Австрии, Дании, Нидерландов и Швеции — стран, известных в ЕС как «четверка бережливых», — высказался против восстановления европейской экономики через субсидии. «Четверка» представила свою инициативу, которая во многом похожа на предложение Берлина и Парижа, однако отличается от него в главном: вместо безвозмездной помощи предполагаются займы, которые можно будет тратить на ограниченный список сфер — научные исследования и инновации, здравоохранение, цифровизацию и зеленую экономику. Срок действия — два года, его главная цель — избежать «обобщения долговых обязательств».
Против идеи Берлина и Парижа также высказалась Эстония. По словам главы минфина страны Мартина Хельме, Таллин сам способен «одолжить эти деньги на льготных условиях». «Почему мы должны одалживать деньги Евросоюзу, который одолжит их нам обратно, но поставит ряд условий и потребует софинансирования. Это делает весь процесс дорогим и неуклюжим», сказал он. При этом премьер страны Юри Ратас назвал германо-французский проект шагом в правильном направлении. Таким образом, официальная позиция Эстонии пока не ясна.
— Фактически, Австрия, Дания, Нидерланды и Швеция выступили против любой идеи объединения долгов. Этот процесс, по их мнению, позволил бы наименее дисциплинированной и самой слабой европейской экономике извлекать чрезмерную выгоду из более дешевого финансирования благодаря более сильным на севере, — пояснил «Известиям» Жак Сапир.
По мнению вице-председателя Европарламента, греческого депутата Димитриоса Пападимулиса, обе инициативы имеют слабые стороны, которые не устроят все 27 членов ЕС.
— Нам нужно резко увеличить бюджет фонда восстановления на основе грантов, а не займов, гарантированных комиссией, — сказал «Известиям» Димитриос Пападимулис. — Это надо сделать так, чтобы избежать дальнейшего углубления неравенства между европейским севером и европейским югом, который уже сталкивается с рецессией и ростом безработицы, что способствует росту популистских и антиевропейских крайне правых идей.
В своем предложении Еврокомиссия попыталась совместить германо-французскую инициативу и идею Австрии, Дании, Нидерландов и Швеции. В Европарламенте такой компромисс считают приемлемым.
— Пакет помощи должен распределяться через займы и, главным образом, гранты, должны быть прямые выплаты за инвестиции и капитал, самим фондом должна управлять Еврокомиссия, — сказал «Известиям» член комитета ЕП по бюджету, немецкий политик Расмус Андрезен. — Деньги должны идти на программы в рамках бюджета ЕС при полном наблюдении и участии ЕП.
В ближайшие недели проект ЕК должны обсудить в Европарламенте и Евросовете. Не исключено, что во время дискуссий в него внесут изменения. По мнению члена комитета ЕП по бюджету, польского политика Рышарда Чарнецкого, в конечном итоге страны Союза всё же смогут договориться. «Уверен, что Европарламент выдвинет предложения, которые в итоге позволят принять пакет восстановительных мер, удовлетворяющий интересы всех сторон», — подытожил в беседе с «Известиями» депутат.